2019-2020年度中国自由贸易试验区制度创新指数之四：投资便利化

过去一年自贸试验区在改善投资便利化方面主要有以下三个亮点：

一是，外商投资企业“准入前国民待遇+负面清单管理模式”进一步落实。今年对外开放重磅是《海南自由贸易港建设总体方案》公布，包括离岛免税购物、允许境外理工农医大学及职业院校独立办学、引进国外优质医疗资源等政策出台，进一步彰显了自由贸易港和自由贸易试验区对外开放的决心，也为下一步自由贸易试验区制度创新和政策突破指明了方向。此外，天津外商投资项目备案压缩至一个工作日，取消对外商企业经营期限的特别管理要求，推动衔接准入后管理措施，实施公平竞争审查制度，清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇，实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务；济南片区实行外商投资企业备案可通过国家商务部“外商投资综合管理信息系统”进行申报和审核，实施便利化的备案；南京出台优化外资项目规划用地审批程序，以“多规合一”为基础，推动规划用地“多审合一、多证合一”等，这些措施使得负面清单后的管理模式更为透明和便捷。

二是，企业注册登记更为便利，提升企业“全生命周期”服务水平是未来建设方向。前海的“秒批”案例，不仅是速度的提升，更为重要的是理念的转变。“无人工干预智能审批”服务，指通过信息共享、自动比对、核验申请信息，实现基于申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化的系统无人工干预自动审批。通过新技术，使得政府在不必要的环节真正退出，而把更多精力放在企业开办后的服务性环节。前海还先推出企业开办“一窗通”升级版，通过前海e站通服务中心设立企业开办服务专区，进一步打通企业开办全链条，包括商事登记、公章刻制、发票申领、员工参保登记、银行开户一站式服务，企业只需1个工作日即可具备开业基本条件。南沙建设“网上政务超市”提供场景式引导服务，包括精准推送办事人所需事项清单、智能填表办理、智能帮办服务，提供“全天候24小时不打烊”服务，企业办事“零跑动”服务。大连自贸片区24小时网上审批服务采取“3+1”轮班制模式，3名受理人员搭配1名审批人员，夜间不间断办公，实现办事时间“全覆盖”，审批效率可提高50%以上。新一批的南宁片区致力打造“一窗一事全办好”的政务服务系统，实现办事不出自贸区。虽然企业注册更为便利了，但是企业在经营过程、和企业注销等仍然面临一定难题，怎样提供更好的全生命周期服务，各个自贸试验区也在积极探索。

三是，自贸试验区服务产业发展与区域战略表现亮眼。厦门发挥“保税+”“金融+”“供应链+”等功能特色，大力打造航空维修、集成电路等14个有制度创新需求、有服务国家战略需要、有带动经济发展的重点平台，把自贸试验区制度创新优势转化为治理效能、发展动能。杨凌示范区片区的“一带一路”跨国农业产能合作新模式、职业农民培训新模式、农产品质量安全保障新机制等制度创新模式，有效助力我国以及“一带一路”沿线国家现代农业发展。后同以色列、加拿大等60多个国家和地区建立了农业科技合作交流关系，其中与30多个“一带一路”沿线国家和地区建立了合作关系。山东自贸试验区、广西自由贸易试验区分别形成对日韩和东南亚的开放引领格局，广东自贸试验区着眼粤港澳大湾区战略的发展需求，重点布局航运、信息技术、服务贸易等领域；郑州、重庆、成都等片区则围绕“一带一路”和中欧班列推出一系列以交通基础设施带动投资增长的政策措施。由此可见，自贸试验区经过五年的积淀，由自贸试验区带动产业链完善以及区域协同发展的理念正逐步变为现实。