【中大之声】我院副院长李胜兰教授发表理论文章解读香港首个“五年规划”
近日，我院副院长李胜兰教授围绕香港特别行政区政府公布的《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》在中国经济时报发表理论文章：《香港“一五”规划开启粤港协同发展的全新格局》。现摘登如下，以飨读者。
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全文如下：
2026年9月16日，香港特区政府正式发布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030）》。这是香港回归祖国以来首部全局性、战略性、中长期发展纲领性文件，标志着香港治理模式从短期施政应对迈向长远系统谋划，在 “一国两制”实践进程中具有里程碑意义。规划秉持“有效市场与有为政府相结合”理念，以“内联外通”为主轴，持续夯实国际金融、航运航空、贸易三大传统中心地位，加快建设国际创新科技中心，打造国际高端人才集聚高地。这份蓝图的出台，不仅为香港由治及兴注入强劲动能，更为粤港澳大湾区“9+2”城市群一体化提质升级开辟全新路径。
三级规划联动，重塑湾区协同治理体系
粤港澳大湾区作为全球独一无二的不同制度共存的城市群，存在规划体系独立、发展节奏不一、协同机制松散等结构性问题。内地九市依托广东省级五年规划统筹推进地区发展布局和节奏，香港则长期缺乏整体性中长期布局，导致粤港合作多停留在项目对接、局部协作层面，难以形成全局性、持续性的区域发展合力。香港“一五”规划的出台，历史性地实现了规划周期、战略方向、发展任务与国家“十五五”规划、广东省“十五五”规划全面同步，构建起“国家顶层统筹、湾区区域协调、特区自主实施”的三级联动新格局。国家“十五五”规划明确大湾区“双世界级”目标，赋予香港“四中心一高地”战略定位，做强国际金融、贸易、航运、科创中心与国际高端人才集聚高地；广东省“十五五”规划将大湾区建设列为首要任务，明确提出积极对接香港“一五”规划，港湾协调发展；香港“一五”规划则将中央部署转化为105项可考核、可追踪的具体指标。香港由此从大湾区的参与者转变为一体化建设的核心协同主体。通过港湾双向规划对接、战略互嵌、任务衔接，大湾区“9+2”协同体系实现质的完善与跃升，彻底改变以往香港与大湾区内地9市发展碎片化、联动浅层化、合作阶段性的旧格局，使香港从湾区建设的参与者、合作者，升级为湾区高质量发展的核心引擎、创新枢纽和开放支点，为世界级城市群建设筑牢制度基础。
北都河套联动，补齐科创走廊关键短板
广深港科创走廊是大湾区建设国际科技创新中心的核心主轴，串联广州科研底蕴、深圳创新活力、东莞制造优势，构筑起国际领先的产业创新集群。但长期以来，整条走廊呈现“前中段强劲、香港悬空”的失衡格局，香港坐拥多所世界百强高校和顶尖科研团队，基础研究实力雄厚的优势，却因缺乏产业承载空间、中试孵化和成果转化场景，长期面临“科研强、转化弱、优势空转”的困境。香港“一五”规划内容布局以空间重构破解创新困境，将北部都会区与河套深港科技创新合作区确立为港深科创协同双核心。北部都会区占地约3万公顷，占香港总面积三分之一，规划容纳250万人口，提供约340公顷创科用地与7万个住宅单位，以此推动香港城市重心由南向北历史性迁移。河套合作区实行“一区两园”模式，试点科研资金跨境拨付、生物样本跨境流动、科研数据跨境共享，香港园区一期两座实验室大楼已全部租出，入驻约100家创科企业与机构。北都河套两大战略平台的落地，正式固化“香港研发、湾区转化、全球市场”的创新分工模式，打通从基础研究、技术攻关、中试孵化、智能制造到全球市场的完整链条。规划明确提出本地创新总开支占GDP比重力争达到3%，新型工业增加值占GDP提升至5.5%。自此，大湾区创新体系从偏重应用创新，迈向源头创新与产业转化双轮驱动的全新路径。
规则机制衔接，迈入制度型开放新思维
香港“一五”规划立足高水平对外开放大局，跳出传统基建思维，聚焦规则衔接、机制对接、要素畅通、制度创新，全面推进专业资格互认、资本市场互联互通、跨境金融创新、知识产权跨境保护、国际商事争议解决对接等深层次改革。规划提出做强全球离岸人民币业务枢纽、国际资产财富管理中心，推动香港港口由“吨位大港”向“价值港”转型，依托普通法体系为大湾区对接国际高标准经贸规则提供制度跳板。过去多年，大湾区一体化建设集中在轨道交通、跨境口岸、路网枢纽等基础设施领域，重点解决人流物流的物理通达，属于城市群融合发展的1.0基础阶段。硬件联通有效拉近湾区时空距离，却无法破解制度差异、规则壁垒、要素阻滞等深层次矛盾。“一五”规划标志着大湾区合作从简单的“物理联通”转向深度的“制度融合”，正式迈入规则兼容、要素畅流、开放升级、能级跃升的 2.0 高阶发展时代。香港依托其国际化监管标准与高端专业服务体系，成为大湾区链接全球资源的关键节点，显著提升湾区全球资源配置能力与国际竞争能级。
产业错位互补，培育区域发展新质生产力
数据显示，大湾区经济总量已达14.79万亿元，人口8751万，经济规模超越纽约、旧金山湾区。在粤就业港澳居民达16.53万人，两年间增长47.6%，港珠澳大桥年客流突破3134万人次。大湾区要素流动的规模与速度，印证着港湾产业协同的深度与广度。在产业体系布局上，香港“一五”规划优化港湾产业分工体系，推动香港聚焦基础研究、前沿科创、全球资本运作、高端专业服务与国际市场链接，湾区内地城市聚焦技术迭代、中试落地、先进制造、场景应用与规模生产，形成港湾两地梯度清晰、错位发展、协同共赢的产业格局；在金融发展布局上，香港发挥国际金融中心优势，为大湾区企业提供跨境融资、财富管理、风险管理服务；在航运贸易布局上，香港与深圳港、广州港形成差异化分工，共同提升大湾区全球供应链枢纽地位；在专业服务布局上，香港的国际仲裁、知识产权、会计法律等服务，为湾区企业出海保驾护航。这种错位布局既有效规避湾区城市同质化竞争与低水平内卷，又实现创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”，持续培育湾区新质生产力。
潮起南海扬帆，共绘世界级湾区蓝图
潮起南海风正劲，湾区扬帆启新程。香港首份五年规划的落地实施，是新时代“一国两制”实践创新的重大成果，是香港由治及兴的战略擘画，更是粤港澳大湾区迈向世界级城市群的关键赋能。通过构建三级规划联动新格局、重塑湾区创新体系、引领制度型开放升级、优化全域产业布局，香港正以全新姿态深度融入国家发展大局、全面赋能湾区建设。面向2030年，粤港两地必将持续破除体制机制壁垒、深化科创产业协同、完善民生融合机制、共建优质生活圈，实现优势互补、资源共享、发展共荣，合力打造全球领先的创新湾区、开放湾区、宜居湾区，为国家高质量发展和新时代全面深化改革开放贡献坚实的湾区力量与香港担当。
（作者李胜兰系中山大学自贸区综合研究院副院长、教授）
