广州检验检测高技术服务集聚区概况

 

当前，广州市正处于推进新型城市化发展的关键时期，处于强化国家中心城市地位、跨入世界先进城市行列的攻坚阶段，为落实国务院、广东省人民政府关于加快发展高技术服务业的精神，推动我市检验检测与认证服务业健康发展，对广州建设国家中心城市、实现产业转型升级形成强有力支持，广州市政府决定围绕跨地区、跨部门、跨领域、跨经济属性的建设思路，按照“立足广州、辐射华南、服务全国、走向世界”的定位要求，以“一区三园”模式建设广州检验检测高技术服务集聚区（以下简称“集聚区”）。2012年12月24日，广州市政府14届49次常务会议审议通过集聚区选址和“一区三园”的规划，由市质监局牵头负责，各相关部门配合，加快推进集聚区规划建设工作。“一区三园”即集聚区由番禺园区（即在建的广州市质量技术检测园区，约0.13平方公里），南沙园区（位于南沙区南沙岛“慧谷”地块，约1平方公里）和萝岗园区（位于萝岗区中新广州知识城南部地块，约1平方公里）三部分构成。

 

目前，在广州市政府的领导下，集聚区建设进展扎实有效，斥资10亿元建设的番禺园区（即广州市质量技术检测园区一期工程）将于2013年年底竣工并投入使用，南沙园区、萝岗园区将引进中国建材检验认证集团华南基地、广电计量中国总部及华南检测基地、中国质量认证中心华南基地、广州市质量技术检测园区（萝岗）等优质检验检测建设项目，投资总金额逾30亿元。

一、规划建设集聚区的必要性

（一）规划建设集聚区是贯彻落实国家一系列重要政策、部署、要求的重要举措

“十一五”期间，我市检验检测与认证服务产业取得长足发展，服务广州社会经济发展和企业自主创新的能力不断增强，检验检测高技术服务业作为构建广州城市竞争力、影响力、辐射力的战略基础和重要指标，已成为我市经济领域新增长点。进入“十二五”阶段，围绕产业结构升级、经济结构转型、战略性新兴产业发展以及创新型国家建设的要求，《国务院关于印发质量发展纲要（2011-2020年）的通知》（国发〔2012〕9号）明确提出要“加快检验检测技术保障体系建设”，《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发〔2011〕58号）正式将检验检测服务业列入要重点推进的八个高技术服务业领域之一。《广东省人民政府办公厅转发省发展改革委关于加快发展高技术服务业实施意见的通知》（粤府办〔2012〕101号）提出要把我省建设成为全球重要的高技术服务业集聚和创新发展区。2013年4月17日，在国家质检总局组织召开的全国质检系统国家质检中心工作会议上指出：“探索推进检验检测高技术服务集聚区建设。支持广州市质监局等单位推进建设检验检测高技术服务集聚区，创新检验检测综合服务模式，引导国家质检中心等优势检验检测资源向检验检测集聚区集中，促进检测资源有效集聚和高效配置，推动相关产业规模化发展，延伸产业链，为检验检测机构融入市场创造条件”。积极顺应时势、抢抓机遇，在广州建设检验检测高技术服务集聚区，既是广州对国家一系列重要政策、部署和要求的积极把握，也是广州贯彻落实相关政策、部署和要求的重要举措和充分体现。

（二）规划建设集聚区对强化广州国家中心城市地位与作用意义重大

检验检测与认证产业作为高技术服务业具有较强的辐射、带动效应，其技术含量高、创新能力强、发展潜力大，覆盖食品、农产品、造船、石化、有色金属、装备制造、电子信息、纺织、轻工、钢铁、汽车、建筑等支柱产业和太阳能、物联网、新能源、生物医药等新兴产业，此外还涉及产品采购、研发、设计、生产、销售全过程，整个物质产品生命周期的全过程都离不开检验检测与认证，其能力高低直接影响广州产品质量水平和竞争力，影响着产业转型升级的进程。检验检测与认证机构为提高产品质量水平提供必要技术支持和保障。检验检测与认证机构可推动相应企业加强开展国际间的互认与合作，通过对产品标准、质量、技术等方面的全面对比，及时发现不足，为企业更好地走向国际提供最准确的咨询，促进企业产品提高国际竞争力和扩大出口，鼓励企业开展质量提升、质量赶超、质量改进、质量攻关等活动，不断提高质量水平。通过加强技术机构之间，技术机构同国内外相关院校、机构间的合作，为企业引进技术、人才、产学研合作等提供直接的引荐、指导。检验检测与认证机构对吸引产业集聚发挥很好的“榕树效应”。检验检测技术机构，尤其是高端机构，对推动相关产业规模化发展，延伸产业链条、扩大区域布局作用明显。以我局现正筹建的国家防爆产品质量监督检验中心为例，该中心建成后可有效化解制约我省防爆设备制造企业规模化发展的一系列重大问题：如送检周期长、检验成本高；质量抽查缺乏技术支撑；区域内相应检验机构缺失等。为相关企业提供防爆产品防爆合格证取证，防爆成套设备型式试验，流通环节防爆产品质量抽查，从业人员防爆技术宣教与技能培训，在用防爆设备设施安全检验与评价，检验业务与技术咨询等一系列服务，有力带动省内及周边地区防爆制造产业的发展壮大，形成配套省内石化先进制造业的防爆设备制造附属产业链。检验检测与认证机构对政府落实质量监管提供必要技术支撑。检验检测与认证机构可为政府相关主管部门在产品生产、流通环节开展的质量监督管理提供可靠技术支撑，对提高政府部门行政监管水平，维护市场健康良性运作作用积极。因此，检验检测与认证是广州经济发展的重要技术基础，也是广州新型城市化建设的重要技术基础。广州市委、市政府对检验检测与认证产业发展高度重视，根据广州市委、市政府关于全面实施质量强市战略和推动 “三个重大突破”，加快国家中心城市建设的决策部署，广州市质量检验检测与认证平台是广州着力打造的九个功能性战略发展平台之一,这标志着我市检验检测服务业迎来了一个崭新的历史发展机遇。及时把握这一难得契机，建设集聚区，有利于抢占国内检验检测服务业制高点，对强化广州国家中心城市地位与辐射、带动作用意义重大。

（三）规划建设集聚区是广州经济发展的战略需要

作为高技术服务业，检验检验与认证产业具有覆盖范围广、成长性高、经济效益好等特点。目前，我国检验检测认证产业正处于快速成长期。据不完全统计，2012年，我国通过资质认证的检验检测机构有26000家，检验检测与认证业务收入已达900多亿元，占全球市场的10%以上，成为世界上仅次于欧盟和美国的第三大检验检测市场。广州市的产品类检验检测与认证产业年业务收入约为50亿元左右，服务和支撑着广州年产值17380亿元的工业规模，并保持着多年来较快的增长。预测到2020年，广州市的产品类检验检测与认证产业业务收入将增长至250亿元左右，服务和支撑全市工业将近40000亿元的生产能力。如果考虑工程、卫生、环保、农业、地矿、海洋等领域以及检测设备开发、产品研发等相关产业，则整个产业规模将达到500亿元左右。

高技术服务业集聚区具有产业关联度高、服务网络化，资源共享、交易集约化，品牌效应、辐射面广等特点，是现代服务业高端化发展的必然趋势。目前，产业集聚已是世界发达国家推进产业发展及区域经济发展的有效形式。由于产业集聚成功的示范效应，西方国家政府都把集聚区当作一种政策工具，取代传统产业政策来刺激集聚区所在地区的技术创新和区域竞争力的提升，使之成为繁荣区域乃至国家经济的战略选择。美国加州的硅谷信息产业集聚区、日本筑波微电子产业集聚区均通过协同效应对区域经济做出巨大贡献，带动了产业的迅猛发展。中国先后出现的北京中关村IT产业集聚区，上海张江高科技创意文化和信息服务业集聚区等成功范例，也均取得了显著成绩。

检验检测高技术服务集聚区建设特色是以检验检测与认证机构为主体，相关服务产业相配套，集合检测认证产业中的科研、市场、检验、标准、检验和培训资源，凸显集聚效应，减少重复建设，信息和资源共享的特色集聚区，该集聚区建设将对形成广州经济增量作用明显、为加快推进广州产业率先转型升级，培育发展高技术服务业，壮大“广州制造”、做强“广州创造”、叫响“广州标准”、提升“广州质量”、增强广州核心竞争力发挥重要助推作用。一是科研资源的集聚。检验检测与认证行业属于高技术服务业，是智力密集型产业，高素质的人才是产业发展和壮大的核心因素。集聚区的建立有利于在该区域内形成高端专业化人才的集中，增加人才的易获得性和流动性，促进产业的专业化建设和资源的优化配置，推动检验检测与认证行业的科技创新，培养出世界级的产业领军人物，在国际舞台上拥有更大影响力。此外，建设集聚区还将为企业产品研发提供开放的科研实验室，成为企业创新产品研发的孵化器。二是市场资源的集聚。产业集聚的形成是为了获得来自市场的利益。这种检验检测与认证机构之间的相互渗透与关联促使了相关机构在地域上的集聚，对于形成规模经济产生规模效应具有积极意义。三是标准资源的集聚。“一流企业做标准、二流企业做专利、三流企业做产品”。技术标准是检验检测与认证工作的核心，建立集聚区有利于吸引国内外标准化专业技术委员会秘书处落户广州，有利于检测认证机构推动企业采用国际标准和国外先进标准，资助企业参与国内外标准化活动，叫响“广州标准”。四是检验资源的聚集。产品生产离不开质量的检测测试，建设集聚区，将各专业检测力量集中，可以为其他产业提供优良的产品检验检测与认证一条龙服务。五是培训资源的集聚。检验检测与认证服务是推进新技术、新标准和科学管理理念在企业中广泛运用的助推器，将培训企业产生大量新技术、新标准和科学管理理念。

二、规划建设集聚区的可行性

（一）广东省及香港地区产业发展为集聚区建设奠定了坚实的产业基础

广东省作为全国第一经济大省，近年在产业转型升级及产业竞争力发展上取得了巨大进步和突出成效，拥有良好的产业基础与发展潜力。一是地方经济多年持续平稳较快发展。经济综合实力跃上历史性新台阶，初步核算，2012年全省生产总值达5.7万亿元，五年年均增长10.2%，总量继续居全国首位；人均生产总值达54000元，约合8550美元。来源于广东的财政总收入和地方公共财政预算收入分别达1.47万亿元和6228亿元。实体经济进一步壮大，金融运行平稳。消费、投资、出口拉动经济增长的协调性增强。累计完成固定资产投资7.68万亿元，是上五年的2.1倍，工业技改、先进制造业、战略性新兴产业投资快速增长。民间投资占投资总额的53.5%，年均增长23.8%。外经贸平稳健康发展，进出口总额9838亿美元，年均增长9.2%。二是现代产业体系有力推动经济发展方式加快转变。广东区域创新能力不断增强。研究与实验发展经费支出占生产总值比重从1.3%提高到2.1%，技术自给率从53.9%上升到68%。发明专利授权量、PCT国际专利受理量稳居全国第一。省部院产学研合作成效显著，共实施合作项目2万多项，累计实现产值超过1.2万亿元。电子信息、新能源、高端装备制造、生态环境等重点领域的一批关键技术取得突破，超材料、中微子、基因组、干细胞等方面创新成果跻身国际领先水平。获得973首席科学家项目37项。新增中国驰名商标337件。主导或参与制修订一批国际标准、国家标准和行业标准。成功引进三批高层次创新科研团队57个和领军人才49名。现代产业体系建设成效突出。三次产业比重由5.3∶50.4∶44.3调整为5.0∶48.8∶46.2。现代服务业快速发展，增加值占服务业比重达57%，提高1.8个百分点。旅游综合竞争力、现实竞争力、发展环境竞争力居全国第一。重化产业战略布局基本形成，装备制造业发展势头良好，先进制造业增加值占规模以上工业的47.9%，提高2.8个百分点。战略性新兴产业迅猛发展，2012年增加值达2651亿元，占规模以上工业的12.1%，形成新型显示、软件、生物医药、新材料、新一代通信和LED等6个年产值超千亿元的新兴产业群。启动建设海洋经济综合试验区，海洋生产总值年均增长17.3%。优势传统产业转型升级加快。三是珠三角“四年大发展”有力促进城乡区域协调发展。珠三角现代服务业、高技术制造业、先进制造业发展加快。以广州、深圳为核心的高端服务业集聚区初步形成。东西北地区发展提速。东西北地区工业化、城镇化进程加快，生产总值、投资和财政收入年均增幅分别高于全省平均水平1.4、7.4和3.5个百分点。全省区域发展差异系数由0.721缩小为0.632。“双转移”成效突出。珠三角“腾笼换鸟”、“扩笼壮鸟”步伐加快，累计转出企业超过7000家，淘汰关停企业7万多家；新引进企业近3万家，平均投资规模是淘汰关停企业的108倍。省产业转移工业园增至36个，工业增加值占东西北地区比重由不足1%升至近20%。共培训农村劳动力376万人，转移就业603万人，东西北就近就业比例逐年上升。四是外经贸加快转型发展。外贸结构不断优化，一般贸易出口占比由28.4%上升到33.2%，对拉美、东盟等新兴市场出口年均增幅在两位数以上。高新技术产品、机电产品出口保持良好势头，先进技术装备和重要原材料进口扩大，服务贸易进出口增长强劲。加工贸易劳动密集型企业比重下降10.3个百分点，“委托设计+自主品牌”生产方式比重上升24.3个百分点，内销与出口的比例调整为0.7∶1。实际利用外商直接投资累计达1043亿美元，为上五年的1.5倍，世界500强累计在粤设立企业909家。“走出去”步伐加快，累计在境外设立企业和中方协议投资额分别占改革开放以来总数的58%和69.2%。五是粤港澳台及国际合作形成新局面。签署实施粤港、粤澳合作框架协议，编制实施率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要。粤港澳各领域合作不断深化，跨界基础设施建设进展顺利，口岸通关更加便利。广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重点合作区开发建设加快。泛珠三角区域合作务实推进。与东盟等地区的合作交流水平提升。国际友好省州达32对。六是十二大类重点产业具备一定规模。近年来，广东省依托省内庞大的市场，培育壮大了一批具有发展潜力和一定规模的重点产业，形成了一批具有国际竞争力的行业骨干企业，以点带面，有力促进了先进制造产业的发展。1.智能制造装备。我省智能制造装备包括数控机床及系统、机器人等行业，主要集中在数控机床及系统领域，2010年数控机床及系统产值居全国第四位，“十一五”年均增长36%，涌现出广州数控设备有限公司、广州敏嘉制造技术有限公司、广东领航数控机床股份有限公司、广东锻压机床厂等一批技术水平居国内领先地位的骨干企业。广东省机器人与智能系统重点实验室等一批公共服务平台正在抓紧推进建设。2.发电及输配电装备。“十一五”期间我省成功引进了东方电气、西电集团等一批行业知名企业，形成了白云电器、明阳电器等一批产值超百亿元的本地骨干企业，有力地推动了全行业加快发展。输配电产业产值近三年一直居全国第三位，变压器、高压电器及装置、低压电器及装置等领域产量居全国首位。东方电气广州南沙出海口基地已形成年产4套以上核岛主设备和4套常规岛汽水分离再热器及辅助容器、支撑系统等设备制造能力，广东明阳风电产业集团已形成兆瓦级风机设备批量生产能力。我省已成为国内主要的核电装备、风电装备生产基地之一。3.轨道交通装备。引进中国南车集团，规划布局建设了广州花都、番禺、江门三大轨道交通装备制造项目和江门广东南车轨道交通装备产业基地，其中广州花都大功率轨道交通修造项目和番禺城市轨道交通修造项目已基本建成，江门广东城际轨道交通修造基地正在抓紧建设。围绕三大龙头项目建设，吸引了一批上下游协作配套企业集聚其周边发展，我省轨道交通装备产业布局基本形成。4.工程装备。我省工程装备行业发展较早，主要产品包括混凝土搅拌机、水平定向钻机、盾构隧道掘进机、压桩机等，具有较强市场竞争力，形成了广州海瑞克、韶关海力德、韶关新宇、珠海仕高玛等一批技术水平处于国内领先地位的行业骨干企业。近年来，引入了一批国内行业龙头企业，大力发展港口机械、海洋工程装备等大型临港装备，三一集团海洋重工、中海油珠海深水海洋工程装备以及中船集团广州龙穴、中山海洋工程装备等一批重大项目正抓紧建设。5.医疗器械。2010年我省医疗器械行业拥有规模以上企业178家，实现工业增加值60.4亿元，出口总额达到73.1亿元，占全国医疗器械出口总值的7.5%，是全国最大的医疗器械出口基地，形成了深圳迈瑞、安科、汕头超声仪器研究所等一批在国内同行业领先的骨干企业。6.通用航空。初步形成了广州白云机场、深圳宝安机场和珠海航空产业园三大产业聚集区。在珠海建设中航工业通用航空飞机基地、中国民用航空飞行校验南方基地、北航微小型航空发动机研发孵化基地、新加坡宇航飞机维修公司等重点项目，旅客登机桥、飞机泊位引导系统、航空食品车和军用货物装卸运输平台等航空产品具有较强的竞争力。拥有国内维修等级最高的民用航空发动机维修基地，海上救援、海上平台、飞行训练、航空体育等航空运营作业数量居国内领先地位。7.节能环保和安全生产装备。2010年全行业实现工业增加值31.4亿元，主要集中在环保装备领域，生产的产品超过400种，其中水污染治理设备、空气污染治理设备、药剂材料和噪声振动控制设备四类产品产值约占环保装备产值的80%，形成了广州市新之地环保产业有限公司、广州迪斯环保设备有限公司、广州广重集团有限公司等行业骨干企业。8.电子电工装备。2010年全行业实现工业增加值388亿元。电子装备行业涌现肇庆中导、东莞宏威、中山新诺、佛山昭信、梅州紫晶光电等一批行业骨干企业。电工装备行业主要集中在电线电缆领域，产品种类较齐全，其中低氧铜杆、电磁线、光纤光缆、高低压电力电缆、电线等具有较强竞争力，国内市场占有率名列前茅，特别是电线和中压电力电缆产量居全国第一。9.节能和新能源汽车。我省汽车产业已形成从整车制造到发动机和变速箱等关键零部件生产的较完整汽车产业体系。2010年全行业实现工业增加值1177亿元，汽车产量156.3万辆，是2005年的3.7倍，其中轿车产量132.7万辆，居全国第2位。新能源汽车发展迅速，已认定广州、深圳、中山、梅州等新能源汽车基地和珠海新能源客车基地以及佛山轻型纯电动车基地等6个新能源汽车基地，涌现了深圳比亚迪、深圳五洲龙、珠海银通、中山大洋等一批新能源汽车骨干企业。10.船舶修造。我省是国家规划建设的三大造船基地之一。2010年全行业实现规模以上工业增加值137亿元，共有规模以上船舶修造企业174家，主要集中在珠江三角洲地区。造船能力约300万载重吨，船舶完工量177万载重吨。游艇产业快速发展，产业规模居全国前列。11.石化及化学工业。基本形成从上游原油开采、炼油、乙烯生产到下游合成材料、精细化工、橡胶加工比较完整的产业体系，产值居全国第三位，成为我国重要的石化产业基地之一。“十一五”以来，我省石化产业累计完成投资约1490亿元，带动石化产业总量规模稳定增长。2010年全行业实现增加值2626.6亿元，占全省规模以上工业增加值11.4%，炼油能力达到4550万吨/年、乙烯生产能力达到220万吨/年、对二甲苯（PX）生产能力达到100万吨/年、精对苯二甲酸（PTA）生产能力达到140万吨/年，形成了惠州大亚湾、茂名两大千万吨级炼油、百万吨级乙烯的大型石化产业基地。12.钢铁工业。基本形成从铁矿采选、炼铁、炼钢、轧钢到钢材深加工等较完整的产业体系，2010年实现工业增加值302亿元，铁和粗钢产量分别为806.7万吨和1239.3万吨，分别比2005年增长74%和63%，形成了韶关钢铁集团、番禺珠江钢管有限公司等一批行业骨干企业。淘汰落后产能成效显著，截至2010年底，全省已关停淘汰落后钢铁产能1164.7万吨以上。

此外，与广东毗邻的香港，地处珠江口以东，濒临南中国海，人口711万，总面积1070平方公里，2011年地区生产总值达18909.39亿港元，人均GDP为266026港元，相当于34176美元。香港作为亚太地区乃至国际的金融中心、国际航运中心、国际贸易中心，拥有邻近国家和地区不可替代的优越地位。香港政府在2013年施政报告中特别指出，将重点针对中药、建筑材料、食品、珠宝、环保、资讯及通讯科技等6大优势产业，发展建设相应的检验检测与认证机构，将香港打造成为区域主要的检测和认证中心，香港政府释放的这一粤港合作重要信号与契机不容错失。

（二）广州新型城市化发展为集聚区建设营造了良好的发展环境

作为国家中心城市、广东省省会城市的广州，以新型城市化发展为引领，实现了城市经济发展实力、综合竞争力的全面提升：

一是产业结构高级化程度不断提高，产业层次日趋清晰，现代产业体系初步建立，服务经济占据主导地位。进入21世纪，广州产业经济总量保持高速增长，地区生产总值由2001年的2841.65亿元增加至2012年的13500亿元。产业结构调整基本顺着结构优化的路径前行。第一产业所占比例较低且逐年下降，第三产业所占比重稳步上升，与第二产业呈现“并驾齐驱”态势，2012年三次产业比例调整为1.6:34.8:63.6，现代产业体系初步建立。表1对广州与国内几大中心城市北京、上海、深圳2011年的三次产业结构进行横向比较。总体来说，广州、北京、上海、深圳呈现“三、二、一”的产业结构。其中上海、深圳与广州呈现第二、第三产业齐头并进，第三产业优先发展的局面。第三产业占GDP比重最高的为北京，高达75.7%，这与北京作为国家首都、历史文化名城和宜居城市的定位密不可分。广州第三产业占GDP比重为61.5%，位居第二。按照国际标准，广州已进入“服务经济”阶段，产业优势主要体现在服务经济占据国民经济主导地位上。

表1：2011年国内四大中心城市产业结构比较

数据来源：广州市统计局。

二是工业结构逐步向适度重工化、高端化发展，支柱产业主导作用明显；现代服务业加速发展，涌现多种新业态。工业内部结构中，主导行业从纺织服装、食品饮料、建筑材料等传统行业逐步向电子信息、电气机械、石化等新兴行业转变，产业重型化、高端化程度逐步提升。2011年，汽车制造、电子产品制造、石油化工制造三大制造业支柱产业完成工业总产值7580.35亿元，占全市工业总产值的47.96%，产业辐射力和影响力较强，成为提升广州产业竞争力的主要载体。同时，随着广州中心城市功能的加强，服务业内部结构得到优化，以商贸会展、金融保险、现代物流为主体的现代服务业迅速发展。广州现代服务业增加值占服务业增加值比重超过60%，以文化创意、总部经济、服务外包、健康养生等为代表的服务业新业态不断涌现。

三是产业创新能力和可持续发展能力逐步增强，高技术产业和战略性新兴产业成为促进经济增长的重要力量。广州科技综合实力大幅提升，科技进步对产业经济发展的推动作用明显增强。2011年，全市发明专利申请量和发明专利授权量分别达8172件和3146件，同比增长25.7％和58.2％。高新技术工业快速增长，全市规模以上工业实现高新技术产品产值6353.19亿元，同比增长15.9%，快于全市规模以上工业平均增速3.0个百分点；占规模以上工业总产值的40.19%，全市战略性新兴产业增加值超过1300亿元，占生产总值的比重超过9%。2011年创新城市评价结果，广州总体创新水平指数为37.09%，居全国第四位。

四是企业规模竞争力和运营竞争力显著增强，大型工业企业居经济主导地位，中小型企业在部分行业已具备一定的实力，成为产业发展的新生力量。2010年，广州拥有大型工业企业65家，占规模以上工业企业总数的0.93%,实现工业总产值6108.68亿元，占规模以上工业企业总产值的44.17%，大型企业在工业经济中居主导地位。广汽集团、东风日产、珠江钢琴、广电运通、白云电气、广州数控、京龙工程机械等企业已成为地方性行业龙头。另据全国第二次经济普查数据显示，广州中小型工业企业的经营范围已经涉及所有的38个工业行业大类，其中有17个行业大类的企业全部均为中小型企业。中小型工业企业不但在单位数量上占工业行业的绝大多数，而且在部分重要经济指标中，所占份额已占工业行业的50%以上，成为广州经济发展不可忽视的力量。

五是城市产业布局日益优化，产业集聚度提升，高端化、战略性新兴产业集群快速发展。通过经济结构调整，广州市的城市产业布局日益优化，工商经济集群化、集约化水平进一步提升，结合“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市空间发展战略，依托重大基础设施，以功能定位引领产业布局，同时充分利用“三旧”改造政策，高效配置资源，有序整合空间。通过明确新老城区功能定位与各自产业发展定位，促进优势互补、错位发展，实现各地区经济总量的快速提升。

图1：2010年广州12个行政区域地区生产总值

数据来源：《广州统计年鉴2011》。

中心城区大力发展现代服务业和总部经济，着力打造六大现代服务业发展功能区，2010年，越秀、天河、白云、荔湾、海珠、番禺6个城区服务业增加值约占全市服务业的84.5%。工业集中布局于萝岗、番禺、花都、黄埔四城区，2010年，萝岗、番禺、花都、黄埔四个城区实现工业增加值2202.3亿元，占全市工业增加值的60.42%。萝岗、番禺、南沙、花都、增城、从化6个新城区，广州开发区、南沙新区、增城开发区3个国家级开发区，以及中新广州知识城、广州科学城、国际生物岛等高新技术产业带则大力发展战略性新兴产业集群。六是企业转型升级的动力日益加强，转型升级方式多样，成效显著，逐步成为转型升级的主体。近年来，随着国内外市场格局的变化，广州企业转型升级的外在与内在动力不断增强。企业认识到，转型升级既是市场环境的倒逼，也是自身发展的需要。因此，广州企业主动转型升级动力日益增强。从具体做法上看，既有通过改善公司内部管理模式，如精简人员、优化组织结构、利用信息化数字化技术提升公司的管理效率和节省成本等实现转型升级，也有通过引进先进设备和技术（模式）提升产品品质和产量以及商业模式创新、产业链整合、实施知识产权或品牌战略实现转型升级，更多的企业则通过自主创新提升核心竞争力实现转型升级。

表2：广州企业转型升级的主要方式

排 序	方　　式	占 比
1	技术改造升级	52.63%
2	技术+市场+人才	48.25%
3	产品升级换代	43.42%
4	品牌+资本	37.28%
5	产业链整合	35.09%
6	制造+服务	34.65%
7	商业模式创新	26.32%
8	总部经济模式	17.11%
9	园区、平台集聚	14.91%
10	新兴科技带动业态创新	14.47%
11	文化创意与产业整合	14.04%
12	退二进三	10.09%
13	其他（三旧改造等）	4.82%

数据来源：广州市新型城市化发展第七专题调研组《广州市企业转型升级调查问卷分析》。

“十二五”期间，广州聚焦国家战略，将集中资源发展新一代信息技术、生物工程技术、新材料、新能源汽车、新能源与节能环保、海洋工程等产业，推动战略性新兴产业跨越式发展。

表3 ：广州市战略性新兴产业发展导向目录

产业类别	重点行业
新一代信息技术	软件和信息服务、云计算、物联网和下一代互联网、新一代宽带无线移动通信、新型显示、数字家庭
生物工程技术	生物医药、生物制造
新材料	高端金属材料、高分子材料、精细化工材料
新能源汽车	纯电动汽车、燃料电池电动车
新能源与节能环保	半导体照明、新能源装备、节能产品、环保装备
海洋工程	海洋资源综合利用、海洋工程装备制造

资料来源：广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

1．新一代信息技术。依托信息、软件等国家级高技术产业基地和特色产业园区，重点发展软件和信息服务、云计算、物联网和下一代互联网、新一代宽带无线移动通信和新型显示产业，打造设计、制造、信息内容、服务一体化的“数字家庭”产业链，推动信息技术与制造业、服务业全面融合，形成特色鲜明、优势突出、竞争力强的信息产业集群。2.生物工程技术。完善以广州科学城生物医药基地和广州国际生物岛为核心的生物产业发展布局，加快发展新型疫苗、诊断试剂、基因工程药物、现代中药、干细胞与再生医学、医疗器械等生物医药产业，大力发展发酵与酶工程、功能食品、生物质能等生物制造业，培育壮大生物环保和生物技术服务业，建设创新型国家生物产业基地。3.新材料。依托新材料国家高技术产业基地和国家火炬计划新材料特色产业基地，发展壮大改性高分子材料，建设全国最大的改性塑料生产基地和碳纤维生产应用基地；做大做强高端金属材料、精细化工材料、新型电子材料等优势产业；积极培育新型光电信息材料、生物医用材料、新能源材料、环保节能建材等新材料产业。4.新能源汽车。以建设国家节能与新能源汽车示范推广试点城市和国家新能源汽车产业基地为契机，实施广州发展新能源汽车行动方案，重点发展纯电动汽车，适时发展燃料电池电动车等新能源汽车。加强关键技术的研发和产业化，建设新能源汽车公共技术创新、检测和试验平台，推动形成新能源汽车配套设施、技术规范和标准体系，优化发展应用环境，健全产业支撑体系。5.新能源与节能环保。加强光电产业园区规划引导，建设国家半导体照明产业基地。大力推动新能源技术创新，重点培育核电、风力发电、生物质能、太阳能等新能源装备和技术，实施新能源社区、新能源公交、绿色电力等重点工程，建成一批新能源示范项目和示范区域。加快发展清洁生产、饮用水安全保障、大气和水污染防治、垃圾处理等环保装备及应用技术，形成一批具有自主知识产权的技术研发平台和产品。6.海洋工程。依托广州国家南海深海研究中心、南方海洋科技创新基地和南海海洋生物技术国家工程中心等重大科研平台，建立产学研结合的海洋科技创新体系，支持海洋生物、海洋材料、海洋资源综合利用等领域的研究开发和产业化。依托广州重大装备制造业基地(大岗)和南沙龙穴岛造船基地，加快发展油气勘探开发装备、海上石油钻井平台等高端海洋工程装备，建成全国重要的海洋工程装备制造基地。

表4：广州战略性新兴产业重大项目

产业	项目
新一代信息技术	广州LG8．5代TFT-LCD面板、多用途计算机系统芯片、中金数据系统华南数据中心、中国移动南方研发基地三期、广州超级计算中心、广州天河软件园(高唐新建区)、晶科电子(广州)高亮度大功率LED芯片制造、中国龙芯产业化基地(广州)、广州航空电子科技产业园、广电高科技园区、网易智慧谷等。
生物工程技术	广州国际生物岛、华南新药创制中心、广药集团现代医药园(首期)、白云山和黄健康产业科技园、番禺生物医药园、南沙生物产业园、南方健康产业园、生物医药检测国际化服务平台等。
新材料	广州金发科技高性能PAN碳纤维、年产100万吨先进聚合物及复合材料产业化、毅昌新型平板电视机壳研发及产业化基地、天诚万吨级二氧化碳全降解塑料产业化等。
新能源汽车	东风日产纯电动汽车“Leaf”导入项目、广汽集团新能源汽车、力柏汽车动力电池等项目。
新能源与节能环保	广州(花都)光电产业基地、南沙光电产业园、广州迪森生物质能源产业化、广州广重风能2MW及以上陆地和海洋风力发电机组设计制造、广州英格风力发电机工程中心、广州智光电气能耗企业电气节能关键产品研制及产业化、固体废弃物综合利用设备产业化基地等。
海洋工程	南沙海洋生物技术开发与成果转化、中船集团海洋装备制造及修造船、广州小虎岛成品油储备基地等。

 资料来源：广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

在积极推动战略性新兴产业发展的同时，广州将大力推动制造业结构升级、布局优化和产业链整合延伸，做大做强汽车、石化、重大装备、数控、造船、精品钢铁等具有国际竞争力的先进制造业基地，整体提升在全球制造体系中的地位。

　　1.汽车。加快发展东部、南部、北部三大汽车产业基地及一批零部件产业基地，着力培育壮大自主品牌汽车；依托国家汽车及零部件出口基地，积极拓展海外汽车市场，加快汽车零部件的标准化生产及出口，发展以汽车发动机为核心的关键零部件产业，增强国产化配套能力；发挥龙头企业带动作用，推动汽车产业链向研发设计等高端环节延伸，发展与汽车相关的金融、租赁、文化、体育等产业，建成引领产业发展方向的综合性国际汽车产业基地。2.石油化工。按照大型化、精细化、集约化的思路，推动石化产业布局优化和结构升级。优化发展以炼油乙烯为代表的石化龙头产业，强化石化产品深加工产业，大力发展有机化工原料及其衍生物、精细化工、新材料化工和日用化工产品，延伸现代石油化工产业链。3.高端装备。重点发展数控机床、核电装备、新型发电和输变电设备、轨道交通等高端装备制造业，聚焦高端研发、精密制造和系统集成环节，推动重大技术装备自主化。加快建设广州国家级数控系统研发基地和数控机床生产基地、重大装备制造业基地(大岗)、南沙重型机械装备基地和广州和谐型大功率机车检修基地。4.造船。以中船龙穴造船基地、广州重大装备制造业基地(大岗)为核心，优化整合全市船舶制造布局，抓住国际船舶市场调整和南海资源开发的契机，重点发展高端船舶及配套产品，推动船舶产业“造、修、配”集群化发展，建设国家重要造船基地和世界级船用柴油机生产基地。5.精品钢铁。调整优化钢铁产业结构和产业布局，大力发展高精冷轧钢板、深加工产业和集装箱板等热轧钢板。支持发展钢铁总部经济，构建华南地区钢铁新材料研发中心、钢铁物流配送中心、高性能建材供应中心，形成与汽车、造船、机械装备、家电等优势产业配套的精品钢铁基地。6.优势传统工业。实施技术引领、品牌带动战略，推动钢琴、家电、啤酒、烟草、日用化工、体育用品、造纸、服装、皮革皮具等优势传统工业转型升级，促进产业链向研发设计、品牌营销两端延伸，建成全球最大的钢琴制造基地、全国重点家电出口基地、全国新闻纸生产基地和高档时尚印刷基地。

表5 ：广州先进制造业重大项目

产 业	项　　　　　　　目
汽 车	东风汽车花都工厂乘用车产能(60万辆)扩建、广汽本田扩产(二期)、广汽日野、广汽集团自主品牌乘用车产能扩建、北汽集团华南生产基地(增城)、广汽本田产品自主开发及能力建设、大运汽车、东风日产发动机、广汽丰田发动机、广汽本田发动机、广汽丰田整车三期工程、东风日产乘用车发动机扩建、广州开发区汽车产业基地、广州东部(增城)汽车产业基地、花都汽车产业基地等
石油化工	南沙精细化工产业园、广州(黄埔)精细化工产业园区、广石化炼油完善配套及环保治理、花山日用品产业基地、霸王中草药日化产品产业园、中石化广州分公司柴油质量升级等。
高端装备	广州南车城市轨道车辆维修组装基地、广州和谐型大功率机车检修基地、东方电气出口基地三期、西电集团广州高压输变电设备制造基地、核电装备产业园二期、广东西塱数控机床装备基地、广州数控产业化、广东科利亚农业联合收割机、白云电气智能电网输配电产业制造基地、广电科技园、白云先进装备业制造基地等。
造 船	华南船用低速柴油机(一期工程)、中船龙穴造船基地海洋工程装备制造项目、广州重大装备制造产业基地(大岗)、广州柴油机厂搬迁改造、广东新中国船厂小虎岛(沙仔岛)造船等。
精品钢铁	广州JFE180万吨冷轧钢板、联众(广州)冷轧不锈钢卷扩建、广钢冷轧带钢搬迁、南沙150万吨钢铁冷轧等。
优势传统工业	珠江钢琴乐器文化产业园、狮岭品牌皮具升级示范区、广州珠江啤酒集团搬迁首期工程、广州越秀水泥集团处置2×35万吨/年污泥环保示范项目、广州卷烟二厂易地改造、广纸环保迁建二期工程、广州万宝从化工业园、美的家电生产项目、浪奇股份MES洗涤产品生产项目等。

集聚区的番禺园区所在地番禺区地处广东省中南部，位于穗港澳的地理中心位置，是广州实施“南拓”战略的重点地区，区位优势明显，水陆交通便利，是珠江三角洲“1小时都市生活圈”交通枢纽中心。2012年番禺区实现生产总值1369.42亿元，增长11.6%；工业总产值1923.47亿元，增长15.5%。“十一五”以来，番禺区着力培育汽车及配件、船舶及配套、数字家庭和数字电视、生物医药、动漫游戏、珠宝首饰、数控机床、输配变电、灯光音响和现代服务业等十大主导产业， 2012年，番禺区十大主导产业增加值占全区生产总值比重约为35%。当前，番禺区正以建设广州市现代化新城区为目标，加快转型升级，建设幸福番禺，全力发展广州大学城、广州亚运城、番禺新城、广州南站商务区、广州番禺轿车生产研发基地、广州番禺重大装备制造基地和广州国际商品展贸城七大重点区域，着力打造生态型岭南水乡典范，争当全面实现小康社会的示范区和率先实现社会主义现代化的先行地。

集聚区的南沙园区所在地南沙国家级新区地处珠江三角洲地理几何中心，濒临大海，连接港澳，是连接珠江口西岸城市群的枢纽节点和我国南方重要海洋通道，区位优势明显，发展前景可观。2012年南沙区实现生产总值605.98亿元，工业总产值1627.82亿元，同比增长16.8%以上，财政一般预算收入37.99亿元，同比增长21.56%，固定资产投资额155.55亿元，同比增长15.08%。地区生产总值和财政一般预算收入的增速均位居全市各区（县级市）首位。

南沙新区经济发展迅速。在南沙落户的世界500强企业已达26家，共投资了48个项目，初步形成了汽车、船舶及海洋工程装备、港航物流、电子信息、精细化工、核电装备、重型机械等产业体系，成为珠江三角洲核电装备制造业基地、国家汽车及零部件制造及出口基地、国家三大造船基地之一。集聚区的入驻在就近为区内先进制造业、国际物流、汽车、海洋工程等产业发展提供服务保障的同时，也对多领域拓展检验检测认证产业发展，开展国际业务提供了广阔平台和作为空间。2012年9月，国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》，标志着广州南沙新区正式上升为国家发展战略，成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国家在经济发展引擎地区设立的又一个重要的国家级新区。《南沙新区发展规划》中提出“以生产性服务业为主导的现代产业新高地”及“具有世界先进水平的综合服务枢纽”的战略定位要求，更明确写到“建设检测认证机构集聚区，促进港澳与内地在中医药、建筑建材、食品级珠宝等检测认证领域的合作发展，建设与国际接轨的检测认证中心”。建立检验检测高技术服务集聚区符合南沙总体发展方向，能依托珠三角科技创新产业的发展和借鉴港澳科研机构的规划建设和服务管理经验，打造具有南沙特色的现代产业，同时促进南沙综合服务枢纽的建立。

集聚区的萝岗园区所在地萝岗区（广州经济技术开发区）作为1984年经国务院批准设立的首批开发区，近年来主要经济效益指标一直位居全国国家开发区前列，成为广州市乃至珠三角地区高新技术产业、先进制造业、现代服务业的核心集聚区与引领示范区。“十一五”期间，广州经济技术开发区地区生产总值、工业总产值、财政总收入、外贸出口总额、固定资产投资年均增长约20%，实现了“五个翻番”。广州经济技术开发区现有2900家外资企业，1658家科技企业。2012生产总值2008亿元，增长13%；工业总产值5004亿元，增长12.3%;财政总投入504亿元，增长6.8%。全区二三产业增加值比重为74:26，高新技术产品产值2550亿元，占工业总产值比重50%。

近年来，广州经济技术开发区着力培育电子信息、平板显示、精细化工、新材料、生物医药、知识密集型服务业等六大千亿级新兴产业集群，成为区域经济发展的重要支撑力量。目前，六大千亿级产业集群企业近700家，其中规模以上企业498家。形成了以光宝、捷普等为龙头的电子信息产业集群，以LG、创维为龙头的平板显示产业集群、以联众不锈钢、金发科技为龙头的新材料产业集群，以宝洁、高露洁为龙头的精细化工产业集群，以安利、拜尔医药为龙头的生物医药产业集群，以神州数码、广东天然气管网等总部项目为龙头的知识密集型服务产业集群，建设了一批战略性新兴产业基地、集聚了一批领航企业、筹划了一批重点产业项目、形成了一系列完整的产业链。

中新广州知识城位于《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》所提出的广州科学城北区的范围，规划面积约123平方公里，可开发建设用地约60平方公里，规划总人口约50万人（其中就业人口约25万人）。知识城分三期建设,计划于2030年全部建成，其中先行开发建设起步区10平方公里将于2015年初步建成。知识城将按照汇聚高端产业、聚集高端人才、提供高端服务的理念，打造成为引领广州、广东乃至中国产业高端发展尤其是知识型经济发展的新引擎、汇聚全球精英的人才高地、国际一流水平的生态宜居新城、中新战略合作的代表项目和杰出典范。

（三）广州适逢建设集聚区的宝贵历史机遇

广东省、广州市的产业基础和发展趋势表明，在广州建设检验检测高技术服务区，有着良好的产业基础和旺盛的市场需求，与广州产业转型升级及产业竞争力发展相适应。与此同时，世界经济发展趋势和珠三角总体发展规划，为广州建设集聚区提供了宝贵的历史机遇。

1.后危机时代全球科技创新面临新突破，将为广州在新兴产业领域寻求突破并借机优化产业结构、提升国际产业分工地位提供历史性机遇。当前全球进入后金融危机时代，科技创新面临革命性突破，世界可能进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期。在新能源、新材料、信息技术、现代农业、人口健康等关系现代化进程的战略领域中，一些重要的科学问题和关键核心技术发生革命性突破的先兆已日益显现。在这些领域，新兴经济体与发达国家的差距相对较小。这将为广州赶上新一轮全球产业结构调整步伐，在检验检测高技术服务等新兴产业领域寻求突破，抢占未来产业发展的战略制高点，缩小与发达国家的差距，提升在全球产业链分工中的地位提供重要历史性契机。

2．全球高技术服务业重心加速向新兴国家尤其是中国转移，产业模块化和服务外包的趋势也日益明显，为广州检验检测与认证产业加快发展、走向全球产业链的高端带来新机遇。新一轮国际产业分工向高端产品、关键环节、先进技术的转移趋势增强，制造业研发活动和高新技术产业表现出加速转移的趋势，中国已经成为全球跨国公司海外研发的首选地，这将为广州主动承接高技术服务业高端转移，在更高层次上参与高技术服务业国际分工创造了条件。与此同时，全球服务外包加快向规模化和高端化发展，服务外包层次已从单一服务外包转变为包括先进应用程序、风险管理、金融分析、研究开发等在内的高科技含量、高附加值的服务外包。这为广州大力发展检验检测高技术服务业，吸引金融业、服务外包业投资、提升服务业竞争力提供了契机。

3．珠三角规划纲要的深入实施以及一体化进程不断推进，都将为检验检测产业发展提供新的战略机遇。《珠江三角洲改革发展规划纲要》将广州的发展提升到国家战略层面，并赋予“科学发展、先行先试”的重大使命。为贯彻落实《规划纲要》精神，广州市出台《贯彻落实<规划纲要>实施细则》，明确要求广州以世界眼光谋划未来发展，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。这些将有利于广州率先加快转型升级，主动破解发展难题，在关键环节和重点领域率先突围，推动经济社会发展再上新台阶。同时，以广佛同城化为突破口的珠三角一体化进程不断取得新进展，有利于广州强化高端要素集聚、科技创新、综合服务和文化引领功能，为建设检验检测高技术服务集聚区，提升辐射带动区域发展的能力提供充沛动力。

三、规划建设集聚区的工作思路

（一）目标定位

围绕跨地区、跨部门、跨领域、跨经济属性的建设思路，全面提升集聚区检验检测高技术服务的市场化、品牌化、多元化、集约化水平，按照“立足广州、辐射华南、服务全国、走向世界”的定位要求，将集聚区“一区三园”打造成为与广州国家中心城市地位相适应的综合性检验检测与认证公共技术服务平台，使“广州检测”成为广州又一张亮丽的城市名片。进一步强化广州国家中心城市的辐射、带动作用，促进广州的产业转型升级，提升广州经济发展的质量和效益。

（二）功能布局

集聚区总体规划建设在广州市政府的统一领导下，由广州市质监局牵头开展，番禺园区由广州市质监局主导建设，在广州市质量技术检测园区的基础上，有关职能部门及番禺区政府配合，进一步扩大用地规模、加大资金投入进行建设。南沙园区、萝岗园区采取以区政府为主体的开发建设模式，由区政府筹资投入、统一规划、统一建设、统一管理。集聚区“三园”按差异化错位发展的思路，科学布局，合理安排具体项目。

集聚区在机构引入上将综合考虑广州市战略性新兴产业、优势产业发展需求，番禺区、南沙新区、广州经济技术开发区、科学城、中新广州知识城的产业基础和发展方向，对三园区进行合理规划、科学布局。加强产业引导，制定科学、完善的入园资质审核机制，加大进驻机构的产业优势、科技实力、经营规模、发展潜力等因素权重，打破产业、部门、所有制、级别、区域等界限，大力引导国内外高端技术机构进驻集聚区，引进国内外高水平检验检测与认证技术机构和标准化专业技术委员会秘书处落户集聚区，将国家质检中心、外资检测机构、国家各部委检测机构、省市检验检测机构、符合国家产业政策的民营检测机构均作为进驻考虑对象，有力推进检验检测技术机构集约化水平的进一步提高。我局将大力开展集聚区宣传推介与相关机构的引进工作，力争到2020年，以集聚区建设为载体，全面提升广州检验检测服务业整体水平，使集聚区达到国内领先，国际一流的水平。

番禺园区致力于打造传统优势产业检验检测与认证集聚区。园区目前占地近200亩，进一步整合、盘活周边土地资源后，争取扩大到300亩左右。已投入10亿元建设的广州市质量技术检测园区将于2013年年底竣工使用，一期建筑面积达13.68万平方米，广州市质量监督检测研究院、广州市纤维产品检测院、广州市能源检测研究院等单位将入驻其中，同时驻入食品、化妆品、包装产品、纺织服装、高分子材料等5个国家级产品质量检测中心。该园区作为目前华南地区功能最全、设备最新、规模最大的公共检验检测与认证技术服务平台，将为我市食品、化妆品、纺织品等传统优势产业，高分子工程材料等战略性新兴产业提供高质量、高水平的检测服务。下一步，园区将以支撑传统优势产业发展为重点，新建婴童产品、鞋类、钟表、建筑机械、化学储能等国家级检测中心或省级质检站，以及能源数据中心、食品安全风险动态检测预警研究中心和一批院士、博士工作站及研究生培养基地，形成涵盖 30个重点技术领域、414个检验/检测/研发实验室的公共检测技术服务平台，有效发挥产业集聚效应。

南沙园区致力于打造粤港澳检验检测与认证全面合作示范区。园区将紧密结合南沙新区内大力发展的航运物流服务业、高端商务及商贸服务业、科技智慧产业、高端装备技术产业、旅游及健康休闲产业等五大主导产业，开展检验检测产业园区建设。南沙开发区管委会计划近期全面启动该产业园区的土地一级开发，并配套建设完善的基础设施及公共服务配套设施。南沙园区的开发将采用“管委会+指挥部＋平台公司”模式，即在南沙开发区管委会统筹领导下，成立园区开发建设指挥部，负责产业园的规划实施、开发建设计划制定与推进、招商引资等行政事务；平台公司负责园区土地一级开发、基础设施建设及公共服务配套设施建设、园区管理等建设和管理事务。初步考虑以区属国企为主体，争取引进有实力的央企或省、市属国企和电子行业龙头企业，共同组建园区开发建设平台公司。在开发建设计划安排方面，力争用3-5年时间全面完成该园区的土地一级开发工作，基本完成基础设施建设及公共服务配套设施建设，重点引进以下十大类的检验检测与认证机构，初步形成产业集群效应：1.为港口通关中检验检疫工作提供服务的检验检测机构；2.授权许可在内地开展业务的港澳地区检验检测机构；3.为港澳企业服务的内地检验检测机构；4.船舶及其相关产品检验检测机构；5.珠宝检验检测机构；6.高端技术装备检验检测机构；7.电子信息产品检验检测机构；8.LED照明产品检验检测机构；9.农产品检验检测机构；10.汽车及配件检验检测机构。

萝岗园区致力于打造现代高端制造业检验检测与认证集聚区。园区检验检测产业的选择主要遵循以下几项原则：一是与广州经济技术开发区、科学城、知识城的主导产业相契合。围绕电子信息、平板显示、精细化工、生物医药、新材料、汽车、钢铁、食品饮料、新能源与节能环保等区域主导产业引进相关领域的检验检测与认证机构，为萝岗区主导产业提供技术和服务支撑。二是与现有检验检测产业相衔接。目前，萝岗区已经聚集了近50家检验检测机构，2012年营业收入17亿元，其中，国内外领先的质量检验检测企业瑞士通用公证行（SGS）、英国天祥集团（Intertek）、德国莱茵集团（TüV）、广州威凯检测技术研究院、中国建筑材料检验认证中心有限公司等均已落户该区，集聚区在为区内现有检验检测机构预留拓展空间的同时，将积极引导现有检验检测机构拓展新的功能和业务。三是突出知识城的知识经济高端导向。充分发挥政策优势、科技创新优势，突出引进高端的检验检测机构，形成标准引领示范区、高端检验检测示范区。

在产业发展重点上，按照上述原则，结合当前检验检测产业分类情况，坚持“有所为有所不为”，选择以下六大领域作为萝岗园区检验检测与认证产业的发展重点：1.工业品质量检验检测。包括工业材料、化工产品、电器产品、仪器仪表、特种设备、其它工业品；2.医药产品质量检验检测；3.生物工程质量检验检测；4.食品质量检验检测；5.建设工程质量检验检测；6.环境质量及环保工程质量检验检测。　

在项目引进上，重点考核项目的经济效益、技术服务能力、产业支撑效应，主要引进以下机构：一是优先引进国家和省市重点检验检测机构、知名民营检验检测机构在萝岗园区设立国家质检中心、区域性分支机构、专业实验室；二是重点引进欧美、日本等发达国家大型综合性检验检测机构；三是积极吸引广东省、广州市现有检验检测机构到知识城建设新业务基地。

在开发模式上，萝岗园区将由广州开发区管委会（中新广州知识城管委会）按照知识城“构建生活、服务和生产协同互动城市功能组团”的理念开发建设，园区总体上分为两个功能组团：1.产业区。对于有购地意愿、符合单独供地条件的检验检测机构将单独供地；对于其他检验检测机构，统一安排入驻政府统筹建设的楼宇载体，由区政府提供租赁补贴政策。2.配套服务区。围绕检验检测与认证产业发展，建设一定的商务楼宇，开展与检验检测相关的教育培训、认证服务业务，打造检验检测教育培训基地、认证服务一站式平台；配套建设适量的公寓、商务物业，为入驻的科技人才提供配套服务。

（三）工作体制

1.成立集聚区规划建设工作协调小组

建设广州检验检测高技术服务集聚区是我市全面实施质量强市战略和创建“全国质量强市示范城市”的重要任务和主要内容之一，为推动相关工作的顺利开展，在广州市质量强市工作领导小组下设立广州检验检测高技术服务集聚区规划建设工作协调小组，具体负责集聚区相关规划建设工作的综合协调。由广州市政府分管副市长任工作协调小组组长；市政府分管副秘书长、市质监局局长任副组长；工作协调小组成员由市发改委、市财政局、市国土房管局、市规划局、市科信局、市质监局以及番禺、南沙、萝岗区政府分管领导组成。工作协调小组下设办公室于市质监局，市质监局局长兼任办公室主任，市质监局分管领导兼任副主任；办公室成员必要时可在市质监局、番禺、南沙、萝岗三区政府抽调相关负责同志组成。集聚区规划建设工作协调小组负责指导、协调番禺、南沙、萝岗三园区具体实施四项工作：一是制定发展规划、出台配套政策、建立管理机制；二是组织宣传推广，引进国际、国内高端检验检测技术机构；三是研究、解决规划建设中遇到的重大问题；四是建设面向社会的六大公共服务平台。

2.成立三园区规划建设专责机构

番禺园区规划建设由市质监局牵头组织，番禺区政府配合，南沙、萝岗两园区规划建设分别由两区政府负责。市质监局和南沙、萝岗两区政府分别就番禺、南沙、萝岗三园区规划建设设立专责工作机构，落实专责工作人员和工作保障，具体推进各园区工作落实。

（四）保障措施

1.由市发改委牵头，将集聚区纳入广州市战略性新兴产业基地，争取广州市政府相应政策、资金支持。

2.以搭建公共服务技术平台的形式，对集聚区规划建设进行协调、指导、管理：

一是公共保障及服务平台。建立相应管理机构为园区运营发展提供组织保障。成立园区管委会，负责园区的规划、政策制定、建设管理、招商引资和对外宣传等工作，有力保障集聚区内信息发布、活动策划、品牌推广、产业交流交易、人才培训及政策解读等专业化、多元化服务有效实施。

二是信息技术共享平台。建立集政府监管、公众服务、电子商务为一体的检验检测认证信息技术共享平台，实现不同领域、不同行业、不同检测认证机构、企业和政府间相关数据、资讯的聚合、交换、共享。集聚区内各类机构可通过信息平台实现信息、资讯的及时有效利用；政府则可通过信息平台规范对检验认证数据的统计与分析，为标准制修订、区域产品质量分析、产品质量预警等提供事实依据，有效地支持政府监督、控制和决策，促进检验检测服务业的健康发展。

三是技术标准服务共享平台。加大集聚区的对外开放力度，支持承接境外高端服务业转移，引导外商参与投资园区项目。支持有实力的技术机构“走出去”，通过海外并购、联合经营、设立分支机构等方式积极开拓国际和港澳台市场。搭建技术标准服务共享平台，吸引更多国内外标准化专业技术委员会秘书处落户集聚区，构建广州技术标准高地，为广州实施技术标准战略提速。借助平台实现对国际先进标准的跟踪、吸收和消化，提高标准的科技含量和市场竞争力，提高我市国际技术性贸易壁垒应对能力；深入开展广州市标准化政策研究，为政府标准战略提供决策参考和依据；推动各类机构广泛参与国内国际标准化活动，制定国际标准，协助企业产品技术、创新成果的标准化，促进科技成果产业化，有效提升集聚区的标准话语权、品牌竞争力。

四是行业自律与协调平台。目前，广州市的检验检测认证机构包含了国家部属、省属、市属、外资、民营和科研院所机构等多种形式，各机构归属不同的部门，素质良莠不齐，在规划、管理上难度非常大。建议通过成立相关行业协会等形式，在集聚区进驻机构中建立行业自律与协调机制，不断提高集聚区市场化、品牌化水平，引领广州市检验检测认证行业科学发展。

五是人才培训与发展平台。检验检测与认证领域涉及国民经济的各行各业，既承受传统产业转型创新的压力，又面临新兴产业快速发展的挑战，对人才培养和队伍建设具有较高要求。根据产业发展需求，加强人才引进和培养，建议有关区政府在住房、落户等方面制定专门的园区优惠政策，实行有利于留住人才的分配激励机制。同时以集聚区内各类机构为主体，定期组织、策划各类主题的人才培训课程，实现集聚区内培训师资、教育科研资源的最大化利用，借力优越的科研集聚环境和浓郁研究氛围，充分发挥集聚区的产业科技创新型人才孵化功能，催生产业领军人物。

六是科技研发及孵化共享平台。在“一区三园”进驻机构中打破地域、领域、经济属性隔阂，建立相关承诺机制，实现各类技术机构之间对仪器设备、实验场地、研究课题等资源的共享互利，确保各类机构间科研资源的有效整合。通过提供优质、高端的检验检测、质量咨询、产品研发、课题研究、技术培训、实验室认证与审核、实验室能力验证等多元化、新领域服务，有效发挥集聚区强劲的科技研发、企业孵化功能。

3. 大力推动广州检验检测与认证领域非政府组织（NGO）的建设。建议通过成立检验检测与认证行业协会等相关行业组织的形式，协助政府对检验检测认证机构进行科学管理，推动集聚区内不同业态机构间的业务协作和有序发展，形成资源共享、合作竞争、协调有序的良好产业发展局面。

链接：http://www.sczj.gov.cn/cswz/kjxj/gszxjs/201509/t20150906_195263.html