【广东】创新力迸发 自贸区“聚变”

欧家玲就职于珠海一家企业注册代理公司，随着横琴的不断发展，公司在横琴的业务也大幅增长。“过去企业注册一般要跑五六个部门，简直是跑断腿。现在自贸区实行改革后，我只需要到服务大厅一个地方，用10多分钟就可以搞定，十分方便。”欧家玲说。

制度创新，是国家赋予自贸区最重要的使命，也是横琴自贸片区建设的核心。自去年4月挂牌以来，横琴自贸片区坚持改革创新，探索建立面向国际的高标准投资贸易规则体系，在投资贸易便利、政府服务高效、市场监管有序、法治保障有力等领域不断先行先试，推动形成市场化国际化法治化营商环境。

营商环境的改善，带动了横琴的快速发展。目前，横琴注册企业已接近16000家，比自贸区挂牌前翻了一倍，已引进和在谈世界500强企业52家，各类企业总部858家，2000多家金融类企业的管理资产已超过1.7万亿元。

谢康铨是珠海横琴信德房地产开发有限公司的财务经理，据他介绍，公司每年都要去银行进行年度审核，审核前需要带上公章、营业执照正副本、税务登记证等许多证件的原件及复印件，准备材料较多，需要花费不少时间。

随着横琴商事主体电子证照银行卡的推出，企业的这些困扰有望得到解决。该卡以营业执照信息为基础，是集合企业其他登记、许可、备案、资质认证等的“企业电子身份证”，为企业办理各项审批业务以及金融交易提供了便利。

“有了电子证照银行卡之后，此前的年审等事务，公司可以直接网上申请，银行在后台就可以进行处理，所有的信息都在卡内，不用重复递交相同的材料，办事方便了很多。”谢康铨说。

商事主体电子证照卡是横琴自贸片区改革创新的重要成果。目前，包括电子证照卡、工商行政违法行为提示清单在内的横琴“政府智能化监管服务新模式”案例荣获全国自贸试验区2015年最佳实践案例。

不仅是电子证照卡，横琴自贸片区在挂牌以来推行了40余项改革创新举措，其中有6项改革创新案例入选广东省自贸试验区首批制度创新案例，包括率先在全国推出“电子证照卡”、制定行政违法行为提示清单、“一机一台”开创“三互”通关新模式、跨境人民币融资模式、广东自贸试验区跨境人民币贷款、粤澳青年创业平台等。

另外，横琴有17项改革创新措施成为广东省首批27项可复制推广经验的重要组成部分，这些措施主要涉及投资便利化、贸易便利化以及金融创新领域，其中有多项为全国或全省率先推出的创新举措，自贸区在制度创新领域的先行探索作用初步显现。

走进横琴综合服务中心，整个办事大厅整洁亮堂，企业在这里可以办理不同部门的上百项业务，注册实施一口受理、同步审批，“现在办理很多业务都不用出服务中心，更加便捷高效。”不少企业对此纷纷点赞。

“一口受理，同步审批”的“一站式”服务模式是横琴构建对标国际的高标准投资贸易规则体系的重要探索。横琴深知，自贸区的建设，必须为国家推动新一轮对外开放探索新途径、积累新经验。构建市场化国际化法治化的营商环境，便是其中的突破口。

目前，横琴自贸片区在市场准入、贸易规则、知识产权、跨境电子商务、法律服务等多个领域都有探索，努力形成可复制、可推广经验。

如今，企业在横琴投资的便利化水平进一步提升。横琴推出了投资负面清单、一照一码、国地税联合办税、“互联网+”税收服务等措施，取得初步成效，“在横琴可以进一个门办两家事，在一个窗口办理包括国地税的业务，方便了企业。”珠海金诚办公用品有限公司总经理黄文辉说。

高标准的投资贸易规则体系离不开法治的有力保障。目前，横琴在全国率先推行立案登记制、率先将“类似案件类似判决”引入法庭辩论、确立中国第一个现代化综合法院框架、率先推行第三方法官评鉴机制、构建境外仲裁员比例最高的仲裁机构，一流的法治环境让企业在横琴投资兴业更放心、安心。

在贸易便利化领域，横琴推出了原产地管理改革、企业注册登记业务“关区通办”、进口商品快速放行模式、检验检疫原产地签证清单管理等新举措，相关案例入选广东自贸区最佳案例。

未来，横琴的营商环境有望得到更大水平的提升。横琴新区相关负责人介绍，横琴将以世界银行权威发布的《全球营商环境报告》10项指标为指南逐一对照，深入研究TPP、BIT、TTIP等国际新规则，引导横琴下一步的改革创新工作。

在横琴诚信店，如果消费者遇到纠纷，其经济损失可以获得横琴消费者协会的“先行赔付”，商家要想获评诚信店，就必须同意执行“先行赔付”制度，从而倒逼商家提升诚信水平。

横琴消费者协会会长、横琴工商局副局长彭九如介绍，该制度执行以来成效明显，消费者投诉在减少，消费纠纷调解成功率由原来的68%上升到接近90%。

投资准入要便利，市场监管也要有效。以诚信店代表的社会信用体系建设，是横琴自贸片区加快转变政府职能、推动政府管理从事前审批向事中事后监管转变的重要探索。

目前，《珠海经济特区横琴新区诚信岛建设促进办法》已正式施行，从诚信机制建设、政务诚信建设、商务诚信建设、社会组织诚信建设和个人诚信建设五大领域着手，推动形成以信用为核心的市场监管体系，与国际接轨。

在横琴，清单管理模式也开始向市场监管延伸。目前，横琴公布了政府权力清单，明确政府职能边界，让权力运行更加规范、透明，同时制定了工商行政违法行为提示清单、与港澳差异化市场轻微违法经营行为免罚清单。

其中，工商行政违法行为提示清单划定了市场经营的“红线”和“雷区”，为全国首创，“这个清单免了去我们在投资时对内地法律法规‘水土不服’的顾虑，可以吃下‘定心丸’，放胆投资、放心经营。”澳门企业对此竖起大拇指。

执法领域的创新，同样走在全省前列。作为全省试点，横琴将文化、国土、城管、交通、环保等部门的执法职能全部集中，统一收归综合执法局，实现“大综合”。同时，横琴把综合执法的前端日常性工作交给了社会组织和专业机构，把行政执法后端的司法保障交给法院，探索“大物业+大综合+大法治”的城市管理新路径。

大改革、大创新带来大发展。在制度创新引领下，横琴的营商环境不断优化，人才、资金、项目等各类要素加快集聚，巨变在此铺开。

走进横琴岛，大开发、大建设的场面扑面而来：

北面，游艇制造顶级企业法拉帝的亚太中心动工、金融产业服务基地三期即将启用。

南面，长隆第二个主题公园开工，未来长隆在横琴的投资将高达500亿元。

西面，日前通车的横琴二桥，打通了横琴的第二条对外通道，区位优势得到强化。

东面，横琴总部大厦、华融总部大厦等项目进展顺利，岛内办公设施将更加完善。

……

一天一小变、一月一大变，横琴的发展可谓日新月异。

根据初步统计，横琴2015年地区生产总值预计同比增长28%；公共预算收入37.8亿元同比增长41.68%，实际利用外资4.26亿美元同比增长65.78%，实现了“十二五”圆满收官。

数据显示，横琴已累计注册企业已接近16000家，相比自贸区挂牌前已经翻了一倍。全区已引进和在谈世界500强企业52家，国内500强投资项目76家，有各类总部858家，82个重点项目总投资超过3200亿元，项目呈现投资大、效益高、绿色环保等特点，带动经济迈向可持续、高质量的增长。

其中，金融产业和旅游业成为横琴高端产业发展的代表。目前，横琴金融类企业超过2000家，注册资本总额1965亿元，创新型金融平台11家。国家食品安全（横琴）创新工程、国际中医药创新中心等一批国家级工程项目顺利落地，长隆国际海洋度假区累计接待游客超过2500万人次。

■计划

2015年，横琴紧紧抓住自贸试验区这一国家战略的大机遇，激发大干劲，实施大创新，推动大合作，取得了大成效。面向即将开启的“十三五”时期，横琴将全面贯彻党的十八届五中全会精神，切实践行五大发展理念，抓紧制定横琴“十三五”规划，推动横琴自贸试验区继续走在前面。

按照部署，横琴将力争率先建成对接国际高标准投资贸易规则的示范区、率先建成创新发展的重大平台、率先建成绿色发展的高地、率先建成协调发展的标杆、率先建成共享发展的幸福家园。

据了解，2016年，横琴将对接国际高标准投资贸易规则，全面推进自贸试验区建设，深入研究借鉴TPP、BIT、TTIP等规则体系，对照世界银行10项标准，在构建市场化国际化法治化营商环境、深入推进粤港澳服务贸易自由化、强化国际贸易功能集成、深化金融领域开放创新、推进高端服务业集聚、加强自贸人才队伍建设等方面加大创新力度，年底再形成一批可复制、可推广的经验。

“廉洁岛”建设也将是横琴今年的工作重点。横琴将开展领导干部个人有关事项申报核查，建立24小时投诉举报受理和实名举报奖励制度，同时实行综合监督体制，构建纪检、监察、公安、检察、审计“五位一体”大监督格局。

在横琴澳门青年创业谷，澳门科技大学系统工程研究所副教授韩子天博士正带着学生做一个创业项目——安信通。利用自主研发的SingouEncounter（会展电子签到云平台），安信通已经向不少具有国际影响力的学术会议提供了电子签到方案。目前，安信通已获得A轮融资。

依托横琴的创业平台，培育来自澳门的创业项目——这是琴澳合作的一大亮点，也是横琴与澳门深度融合、共建命运共同体的印证。

开放是横琴的使命，也是横琴的发展基因。提供最优服务、打造最强平台、共建多元产业、开拓拉美市场……自去年4月挂牌以来，横琴自贸片区紧紧围绕落实“一带一路”和构建开放型经济新体系的国家战略，以配合澳门建设“一中心一平台”为重心，充分发挥自贸试验区改革开放“先行先试”以及澳门与葡语系国家紧密联系的独特优势，打造促进澳门经济多元发展新载体，努力建设粤港澳深度合作示范区，建成连接内地市场与拉美国家的“金桥”。

加速跑的状态已然呈现。琴澳联手、开放发展正在催生更大的正能量。

回忆起澳门拱廊广场在横琴的落地过程，澳门施美兰集团主席罗掌权对横琴的服务竖起了大拇指。

“横琴对我们的项目提供了‘一对一’专人专项的跟踪服务，使双方信息能够及时传递，另外还成立绿色通道，为我们在横琴的工商注册提供便利，效率非常高。”罗掌权说。

自新区成立之日起，横琴始终牢记使命，努力为澳门企业和居民提供最优发展环境。

横琴自贸片区挂牌，基础设施逐步完善，各项创新政策出台……横琴着力打造的市场化、国际化、法治化营商环境已再次跃上了新台阶。

在政府层面的沟通方面，珠海、横琴与澳门特区政府建立了直接沟通机制，一系列为澳门“量身定做”“澳味十足”的服务举措也陆续推出。

2014年7月起，《横琴新区支持澳门经济适度多元发展的十一条措施》全面实施，明确充分运用横琴已有或能够整合的资源，在产业合作、对澳基础设施建设、通关便利、金融合作、财税支持、人才合作等各方面采取专门针对澳门的优惠政策，同等条件下优先支持澳门投资项目，人才公寓等公共资源优先满足澳门企业和从业人员需求，全面支持澳门经济适度多元发展。

今年元旦起，在横琴投资的澳门企业还可以享受到更为贴心的“保姆式”服务。

随着7条关于加快推进澳门投资项目建设的措施正式实施，横琴成立“加快推进澳门投资项目建设专项小组”，特别设立专门服务窗口，集中受理澳门投资项目建设的报建审批材料，提供项目工程建设的相关咨询与服务；同时，还将缩短用地与报建手续时间，依项目申请，在签订《土地出让合同》的同时即予办理《建设用地规划许可证》。

这些个性化、开放式的服务，为澳门企业在横琴发展营造了一流的环境。

方华曾是一名在澳门工作了8年的记者，如今她是横琴澳门青年创业谷中的一名创客。去年，她所在团队的项目“跨境说”历经层层考核，以第一名的成绩进驻创业谷。

该项目主要是在新闻客户端或主流媒体网站中的图片里，嵌入轻量级电商平台bringbuys，实现无缝智能购物车的功能。

在创业谷约半年的时间里，方华团队所需的办公场地租金、家具、水电、网络全部免费。创业谷还帮助他们的项目进行宣传，组织创业公开课，让“跨境说”接受创业大咖、天使投资人的指导。

“在各方的帮助下，公司已打好了基础，计划在2018年上市。”方华高兴地说。

这样的创业故事，在横琴屡见不鲜。

建设创业谷是珠海落实习近平总书记视察珠海讲话精神、促进粤港澳深度融合、推动澳门经济多元发展的重要举措。该项目集商务办公、商业服务、人才公寓于一体，运营一年多来已吸引112个项目入驻，拓展了澳门青年成长、成才、成功的空间，推动两地进一步形成“血脉同源、人脉共享、经济共生、文化共融”的格局。

一直以来，横琴以配合澳门建设“一中心一平台”为重心，积极打造促进澳门经济多元发展新载体，目前粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园等各大平台进展顺利。

在粤澳合作中医药科技产业园，已有30家企业进驻商业孵化中心。园区总部科研办公大楼、GMP中试大楼、检测大楼正加快建设，计划于2017年上半年投入使用。拥有悠久历史的澳门中医药产业将由此焕发新的光彩。

“澳门新街坊”项目则是横琴在推动与澳门民生领域深度合作的一大举措。按照相关计划，横琴新区将在5平方公里产业园用地之外，再拿出20万平方米用地，与澳门特别行政区政府合作，共同在横琴规划建设集养老、居住、教育等综合配套于一体的“澳门新街坊”，以拓展澳门居民生活空间，加快两地融合发展。

一个月前，第二届世界广府人恳亲大会在横琴召开，共10个重大项目落户珠海，总投资1060亿元，创新开放、高速发展的横琴吸引了近半项目布局。

港澳龙头企业成为投资的中坚力量之一。香港英皇集团下属的英皇横琴发展有限公司将投资30亿元，在横琴建设包括文化演艺、文化培训、文化产业三大功能的文化旅游项目，主要有多功能剧场、电影城、星艺坊、演艺及酒店管理培训学院等项目。

这个项目，加上已经释放出巨大影响的横琴长隆海洋王国，以及同样落子横琴的澳门旅游休闲龙头企业银河娱乐，将为横琴与澳门共建世界旅游休闲中心添上重要的砝码。

由澳门德国商会主导的德国城项目也同步落户横琴。该项目主要对接者、横琴新区澳门事务局局长邹桦介绍，项目总投资约20亿元，汇聚了德国顶级品牌资源，涵盖智能制造、科技教育、会展、汽车等多个重要产业领域。

“科教、会展等都是目前澳门蓬勃发展的新产业，此次德国城项目落户，也将致力于推动横琴与澳门紧密合作，促进澳门经济多元化。”她说。

省社科院企业研究所所长林平凡表示，从产业来看，这些项目符合粤港澳高端服务业合作的定位和需求；从资本来看，港澳资本将进一步在横琴集聚和流通。“项目进驻既集聚产业又集聚资本，将对粤港澳合作发展起先导性作用，对粤港澳融入‘一带一路’建设很有意义。”

随着营商环境的改善、对外合作和开放的拓展，产业项目、人才、资本等越来越多的国际高端要素正不断流入，一股新经济力量正在崛起，支撑横琴加速成为文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，并推动实现珠港澳乃至粤港澳多方的共赢。

2015年的最后一个月，张文斌（化名）参加了横琴新区举办的第一期葡萄牙语零起点培训班课程。30小时的课程结束后，他表示受益匪浅：“我们公司一直计划走进拉美市场，这次培训让我对拉美文化有了更深刻的了解，对于未来的合作也更有信心了。”

据了解，此次葡语培训消息自去年11月初在横琴新区官方网站公布后，仅3天时间有效报名已达330人，第一期培训人数也由原计划30人扩充为70人，其中大部分人都是与拉美国家有经贸往来的企业家。

澳门在历史上与葡语系国家联系紧密，正积极建设中葡商贸合作平台。联手澳门打造广东对葡语系、西班牙语系国家的合作平台，这也是横琴的使命与机遇。

横琴自贸片区管理委员会有关负责人表示，从自贸区挂牌以来，横琴努力联合澳门，充分利用好自贸区的开放创新优势和拉美驻穗领事馆资源，重点通过巴西、阿根廷、哥伦比亚、智利、秘鲁、墨西哥等国家，在旅游休闲、商贸物流、金融服务、教育培训、科技服务、食品医药、基础设施七大领域开展合作，在横琴打造广东省与拉美国家的经贸平台，建设连接内地市场与拉美国家的“金桥”、广东与拉美国家的经贸“对接口”和“放大器”，进而辐射其他葡语系、西班牙语系国家和地区。

瞄准这一目标，横琴的“触角”不断伸向海外，新动作频繁。去年8月，第九届中拉企业家高峰会推介会在横琴成功举办；两个月后，横琴组团出席了在墨西哥举行的此届峰会，分别与哥伦比亚中国商业投资工商会、乌拉圭美洲特区商业科技产业园签署了合作协议。

经贸代表处也陆续在各地开花。仅去年10月—11月，横琴便敲定驻中国香港、墨西哥、西班牙、乌拉圭4个经贸代表处。除此之外，在横琴，进口商品展销体验中心已经开业，下一步将与澳门葡语系国家商品集散中心互动，拓展成为拉美国家商品展示展销平台和集散中心。

■计划

肩负深化改革、扩大开放之使命的横琴，2016年将力争在深化与拉美国家经贸合作上取得新的突破。

横琴将重点推进三项工作：申请举办中国—拉美和加勒比国家博览会（简称“中拉博览会”）、建设珠海拉美产业园（中拉产业示范园区）、争取中拉企业家理事会相关联络机制落户，为珠海深化改革开放和实现新一轮大发展发挥龙头带动作用，为实现促进粤港澳深度融合、促进澳门经济适度多元化发展、“一带一路”建设作出新的更大贡献。

横琴正在积极组织、申报，并争取在2016年内举办第一届中拉博览会。博览会将包括经贸合作论坛、企业家高峰会、产品展销会、商品贸易、投资合作、文化交流等内容，以全面推进中拉经贸文化交流。

同时，横琴还计划在巴西、智利、阿根廷等拉美重点合作国家设立更多经贸联络处，并引入更多拉美国家特区与产业园区来横琴设立代表机构，鼓励广东省企业通过横琴赴拉美国家和地区投资。

中拉产业合作示范园的建设也会同步推进。横琴将结合横琴要素交易平台、金融资产交易平台和粤澳合作产业园项目情况，进一步完善中拉产业合作示范园区实施方案；积极争取跨境电商试点，建设中拉电子商务产业基地，支持企业扩大对拉美国家产品的进出口。

链接：http://www.china-gdftz.gov.cn/zwgk/rdgz/201601/t20160105_1457.html#zhuyao