来源：横琴片区管委会 | 发布日期： 2016/03/04 - 05:18
横琴自贸片区自2015年4月23日挂牌以来，全面贯彻《中国（广东）自由贸易试验区工作总体方案》和习近平总书记关于自贸试验区建设的重要指示精神，认真落实李克强总理今年初考察广东省对自贸区建设提出的具体要求，按照广东省委省政府、珠海市委市政府的统一部署，全面加快推进自贸建设。总体情况如下：
一、横琴自贸片区功能定位
横琴自贸片区总面积28平方公里，基本覆盖横琴全岛至2020年规划建设用地范围，可以说横琴自贸片区与横琴岛基本重合，离岸形态更加明显。按照国务院《中国（广东）自贸试验区总体方案》的要求，横琴自贸片区划分为“临澳区块、休闲旅游区块、文创区块、科技区块和高新技术区块”等五大功能区块，重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造粤港澳深度合作示范区和21世纪海上丝绸之路重要枢纽。
二、横琴自贸片区全面建设情况
横琴自贸片区充分发挥先行先试特点，借助毗邻港澳优势，坚持改革创新，对接国际做好简政放权，加强同港澳深度融合，推动更大程度开放，优先发展金融、科研等高端服务业，成效明显，开局良好。
（一）对接国际高标准投资贸易规则，系统谋划制度创新。《总体方案》要求以制度创新为核心，加快形成高标准投资贸易规则体系，构建开放型经济新体制，建设国际化、市场化、法治化营商环境。横琴片区以世界银行权威发布的《全球营商环境报告》10项指标为指南，通过与港澳营商环境在开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产等10个方面逐一对照，寻找自身差距，坚持问题导向，系统谋划，整体推进，有效避免改革创新的碎片化，有计划、分步骤地推进重点领域和关键环节改革突破。
一是对标国际贸易投资规则有新思路。与商务部研究院、普华永道公司合作，分别从政府管理、企业需求等不同维度，对标新加坡、香港经验，深入研究高标准投资贸易体系，深入研究TPP、BIT、TTIP等国际新规则。重点对投资、贸易、金融和知识产权保护等领域进行学习借鉴，今年底将出台相关研究成果，引导横琴片区下一步的改革创新工作。
二是创新市场监管制度有新成效。实施多项清单管理。制订对港澳负面短清单，比国家标准缩短30%；制订并发布政府部门权力清单;制订1748项工商行政违法行为提示清单;制订横琴与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单。设立功能最齐全的综合执法局。创新“大物管＋大综合＋大法治”城市治理模式，打造全国首个城市智能管家—“横琴管家”平台。推进社会诚信体系建设。实施“先行赔付”制度。对企业失信行为实施联合惩戒，实现“一处失信、处处受阻”。建立起宽进严管的市场准入制度，加强事中事后监管，通过最小化干预、最大化服务，实现有效监管与高效服务的有机统一。
三是优化司法环境有新特点。建立具有国际公信力的司法机制。全国率先推行立案登记制。全国率先实行将“类似案件类似判决”引入法庭辩论制度。建立法官终身责任制和员额制，确立中国第一个现代化综合法院框架。建立知识产权保护机制。设立知识产权巡回法庭、横琴国际知识产权交易中心，初步建立起知识产权流动和保护机制。创建国际仲裁和商事调解机制。珠海国际仲裁院吸纳大量港澳台及外国籍仲裁员，境外仲裁员占比44%，在全国仲裁机构中比例最高。按照统一、公开、公平原则，创新对内对外开的行政司法体制，逐渐构建起市场主体公平竞争环境。
四是创新政务服务有新举措。深化商事登记改革，率先推行“三证合一”、“一照一码”。全国首发“商事主体电子证照卡”。率先推出“三个零”政府服务。努力实现企业到政府办事“零跑动”。在法律规定之外对企业实施“零收费”。实现对企业“零罚款”，年底将公布“三个零”清单目录。在自贸区中率先制订出台《横琴自贸片区建设促进办法》。建立集中统一的综合行政服务体系，高效便捷满足企业办事要求。
五是建设横琴廉洁岛有新目标。在全国首创设立廉政办公室。全省率先研究制定领导干部财产申报公示制度。近期珠海市委市政府印发横琴片区廉洁岛建设意见和工作方案，明确提出坚持“廉政为要，法治为基，诚信为本”，以建设诚信政府为突破口，做到“不敢腐，不能腐、不想腐”，力争在2017年实现基本建成“廉洁岛”，打造廉洁示范区。
我们将贯彻《横琴自贸片区建设国际化、法治化营商环境行动计划》，努力构建国际化、市场化、法治化营商环境，争取横琴片区营商环境排名指标每年大幅度争先进位，至2017年力争接近国际先进地区水平。
（二）深化对澳合作，打造中拉国家经贸合作平台。横琴片区不断深化对澳合作，促进澳门经济适度多元化发展。围绕落实“一带一路”和构建开放型经济新体系的国家战略，以澳门建设“一中心一平台”为重心，充分发挥自贸试验区改革开放“先行先试”以及澳门与葡语系国家紧密联系的独特优势，努力构建中国与拉美、加勒比国家共同体的经贸合作平台。
1.深化对澳合作有新发展。内澳沟通日趋畅通。与澳门特区政府建立直接沟通机制和横琴片区建设珠澳合作机制。建立与澳门两会代表及工商界社团定期沟通交流机制。与澳门特区政府共同筹划建设集养老、居住、教育、医疗等综合功能于一体的“澳门新街坊”。内澳要素便利流动。实现横琴口岸24小时通关。率先在横琴口岸旅检通道开展“一机一台、联合查验、分别处置”改革，创新关检合作和通关模式，提升通关效率30%，方便珠澳人员往来。积极落实《珠海口岸查验机制创新试点方案》，创新“一地两检”、“合作查验，一次放行”查验方式，探索对旅客“进境查验，出境监控”的单向检查试点，促进快速通关。澳门单牌车便利进出横琴政策即将落地。促进人才自由流动。首发“横琴卡”，在全国率先实现了移动通信和上网资费澳门横琴两地“一体化”。在横琴试行澳门元小额消费政策即将落地。
2.推动产业发展和创业扶持有新突破。启动横琴澳门青年创业谷项目，两批90家澳门企业入驻。企业注册资本超过4500万元。创业谷创业环境和服务进一步完善、内涵进一步丰富，创投基金跟进对接，对澳门青年“创客”在横琴创业予以全方位扶持。设立澳门青年创业扶持基金。入驻项目发展态势良好。第二期北京大学创业训练营粤港澳台创客特训班已经启动。设立初始规模为100亿元的产业引导扶持基金。推动粤澳中医药产业园发展。30家企业进驻商业孵化中心，与广药集团、奇正实业等开展战略合作。
3.打造中拉经贸合作平台有新亮点。联手澳门，系统谋划，制订《建设中国—拉美国家经贸合作重要平台（广东）工作方案》。在横琴成功举办第九届中拉企业家高峰会推介会，并组团出席10月中旬在墨西哥举行的第九届中拉企业家峰会，与哥伦比亚中国商业投资工商会、乌拉圭美洲特区商业科技产业园签署了合作协议，并在墨西哥成功设立经贸代表处，接下来还将在巴西、智利设立。下一步重点推进三大平台项目：（1）举办中拉经贸博览会。申请举办2016年首届中拉经贸博览会。将横琴打造成为该博览会“永久举办地”。（2）建设中拉电子商务产业基地。包括设立拉美商品国际交易中心；设立中拉电子商务产业基地。（3）建立中拉企业交流互动平台。以中拉企业家理事会地方联络办公室等落户横琴为契机，借助中拉企业家峰会、年会，搭建中拉双方企业联络交流平台。
（三）突出金融创新，带动高端服务业聚集发展。深化金融领域开放，大力推动适应粤港澳服务贸易自由化的金融创新，促进产业向旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等重点产业集聚发展，形成具有横琴特色和竞争优势的现代产业体系。
1.金融服务业迅猛发展有新增长。横琴片区已引进金融类企业1667家，注册资本总额1778亿元，管理资产约1.5万亿元，聚集创新性金融要素交易平台11家。推动金融交易平台创新，广东金融资产交易中心累计交易量突破4007亿元人民币。横琴稀贵商品交易中心5月21日开业以来，截至目前交易量突破170亿元。横琴国际知识产权交易中心是全国首个知识产权运营特色试点平台。实现跨境金融创新。港澳居民跨境住房按揭业务累计收汇超过1.5亿美元，企业申请备案的跨境人民币贷款业务超过25.6亿元。全国率先开展跨境车辆保险业务。莲花大桥穿梭巴士受理跨境金融IC卡。金融产业蓬勃发展。广东首家民营资本发起设立的横琴华通金融租赁有限公司于10月26日正式开业，注册资本20亿元人民币，标志着广东省第二张金融租赁牌照正式落地横琴。争取注册资本500亿元的大型民营金融投资集团“粤民投”落户横琴。争取香港金利丰集团投资的合资证券公司落户横琴。
2.高端产业迅速聚集发展呈现新规模。横琴已累计注册企业12522家，已引进和在谈世界500强企业52家，国内500强投资项目76家，82个重点项目总投资超过3200亿元。全区有各类总部858家。
3.科技创新引领产业发展有新动力。横琴着力建设四个国际化高端产业发展平台。（1）着力对标世界食品安全标准，引进中美合作示范项目---国家食品安全创新工程，与科技部携手建设珠海全球食品安全研究院，推动全球知名食品行业品牌总部、研究机构汇集横琴。目前，该创新工程第三方检验检测机构诚信联盟已正式成立，成员单位有23家。（2）着力推动国际互联网创新创业方向，引进国家网信办规划的国家级“互联网+”创新创业基地正在进行前期规划，拟投资50—100亿元，将构建珠澳“大数据”服务平台，带动相关产业快速发展。目前该项目已入选国家发改委第三批专项资金支持项目范围。横琴国际科创基地项目占地13.72万平方米，拟于2016年元旦前开工建设，年底第一期投入使用。星光中国芯物联网工程一期项目已经验收，正在推进安防监控物联网芯片、系统及其基础核心技术研发体系建设。（3）着力构建与世界接轨的中医药标准体系，国家中医药现代化科技产业创新联盟于9月22日正式成立。中国中医科学院在横琴设立中医药国际创新中心，设立起步规模为10亿元的中医药健康产业发展母基金。（4）着力建设具有国际竞争力的高科技文化创意项目，香港丽新集团星艺文创天地项目建设进展顺利，将成为以高科技影视制作、音乐制作及演艺、培训、休闲、会展等文化关联产业为主要内容，以创意发展为主要方式的创意文化产业新亮点。
（一）对接国际高标准投资贸易规则，系统谋划制度创新。《总体方案》要求以制度创新为核心，加快形成高标准投资贸易规则体系，构建开放型经济新体制，建设国际化、市场化、法治化营商环境。横琴片区以世界银行权威发布的《全球营商环境报告》10项指标为指南，通过与港澳营商环境在开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产等10个方面逐一对照，寻找自身差距，坚持问题导向，系统谋划，整体推进，有效避免改革创新的碎片化，有计划、分步骤地推进重点领域和关键环节改革突破。
一是对标国际贸易投资规则有新思路。与商务部研究院、普华永道公司合作，分别从政府管理、企业需求等不同维度，对标新加坡、香港经验，深入研究高标准投资贸易体系，深入研究TPP、BIT、TTIP等国际新规则。重点对投资、贸易、金融和知识产权保护等领域进行学习借鉴，今年底将出台相关研究成果，引导横琴片区下一步的改革创新工作。
二是创新市场监管制度有新成效。实施多项清单管理。制订对港澳负面短清单，比国家标准缩短30%；制订并发布政府部门权力清单;制订1748项工商行政违法行为提示清单;制订横琴与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单。设立功能最齐全的综合执法局。创新“大物管＋大综合＋大法治”城市治理模式，打造全国首个城市智能管家—“横琴管家”平台。推进社会诚信体系建设。实施“先行赔付”制度。对企业失信行为实施联合惩戒，实现“一处失信、处处受阻”。建立起宽进严管的市场准入制度，加强事中事后监管，通过最小化干预、最大化服务，实现有效监管与高效服务的有机统一。
三是优化司法环境有新特点。建立具有国际公信力的司法机制。全国率先推行立案登记制。全国率先实行将“类似案件类似判决”引入法庭辩论制度。建立法官终身责任制和员额制，确立中国第一个现代化综合法院框架。建立知识产权保护机制。设立知识产权巡回法庭、横琴国际知识产权交易中心，初步建立起知识产权流动和保护机制。创建国际仲裁和商事调解机制。珠海国际仲裁院吸纳大量港澳台及外国籍仲裁员，境外仲裁员占比44%，在全国仲裁机构中比例最高。按照统一、公开、公平原则，创新对内对外开的行政司法体制，逐渐构建起市场主体公平竞争环境。
四是创新政务服务有新举措。深化商事登记改革，率先推行“三证合一”、“一照一码”。全国首发“商事主体电子证照卡”。率先推出“三个零”政府服务。努力实现企业到政府办事“零跑动”。在法律规定之外对企业实施“零收费”。实现对企业“零罚款”，年底将公布“三个零”清单目录。在自贸区中率先制订出台《横琴自贸片区建设促进办法》。建立集中统一的综合行政服务体系，高效便捷满足企业办事要求。
五是建设横琴廉洁岛有新目标。在全国首创设立廉政办公室。全省率先研究制定领导干部财产申报公示制度。近期珠海市委市政府印发横琴片区廉洁岛建设意见和工作方案，明确提出坚持“廉政为要，法治为基，诚信为本”，以建设诚信政府为突破口，做到“不敢腐，不能腐、不想腐”，力争在2017年实现基本建成“廉洁岛”，打造廉洁示范区。
我们将贯彻《横琴自贸片区建设国际化、法治化营商环境行动计划》，努力构建国际化、市场化、法治化营商环境，争取横琴片区营商环境排名指标每年大幅度争先进位，至2017年力争接近国际先进地区水平。
（二）深化对澳合作，打造中拉国家经贸合作平台。横琴片区不断深化对澳合作，促进澳门经济适度多元化发展。围绕落实“一带一路”和构建开放型经济新体系的国家战略，以澳门建设“一中心一平台”为重心，充分发挥自贸试验区改革开放“先行先试”以及澳门与葡语系国家紧密联系的独特优势，努力构建中国与拉美、加勒比国家共同体的经贸合作平台。
1.深化对澳合作有新发展。内澳沟通日趋畅通。与澳门特区政府建立直接沟通机制和横琴片区建设珠澳合作机制。建立与澳门两会代表及工商界社团定期沟通交流机制。与澳门特区政府共同筹划建设集养老、居住、教育、医疗等综合功能于一体的“澳门新街坊”。内澳要素便利流动。实现横琴口岸24小时通关。率先在横琴口岸旅检通道开展“一机一台、联合查验、分别处置”改革，创新关检合作和通关模式，提升通关效率30%，方便珠澳人员往来。积极落实《珠海口岸查验机制创新试点方案》，创新“一地两检”、“合作查验，一次放行”查验方式，探索对旅客“进境查验，出境监控”的单向检查试点，促进快速通关。澳门单牌车便利进出横琴政策即将落地。促进人才自由流动。首发“横琴卡”，在全国率先实现了移动通信和上网资费澳门横琴两地“一体化”。在横琴试行澳门元小额消费政策即将落地。
2.推动产业发展和创业扶持有新突破。启动横琴澳门青年创业谷项目，两批90家澳门企业入驻。企业注册资本超过4500万元。创业谷创业环境和服务进一步完善、内涵进一步丰富，创投基金跟进对接，对澳门青年“创客”在横琴创业予以全方位扶持。设立澳门青年创业扶持基金。入驻项目发展态势良好。第二期北京大学创业训练营粤港澳台创客特训班已经启动。设立初始规模为100亿元的产业引导扶持基金。推动粤澳中医药产业园发展。30家企业进驻商业孵化中心，与广药集团、奇正实业等开展战略合作。
3.打造中拉经贸合作平台有新亮点。联手澳门，系统谋划，制订《建设中国—拉美国家经贸合作重要平台（广东）工作方案》。在横琴成功举办第九届中拉企业家高峰会推介会，并组团出席10月中旬在墨西哥举行的第九届中拉企业家峰会，与哥伦比亚中国商业投资工商会、乌拉圭美洲特区商业科技产业园签署了合作协议，并在墨西哥成功设立经贸代表处，接下来还将在巴西、智利设立。下一步重点推进三大平台项目：（1）举办中拉经贸博览会。申请举办2016年首届中拉经贸博览会。将横琴打造成为该博览会“永久举办地”。（2）建设中拉电子商务产业基地。包括设立拉美商品国际交易中心；设立中拉电子商务产业基地。（3）建立中拉企业交流互动平台。以中拉企业家理事会地方联络办公室等落户横琴为契机，借助中拉企业家峰会、年会，搭建中拉双方企业联络交流平台。
（三）突出金融创新，带动高端服务业聚集发展。深化金融领域开放，大力推动适应粤港澳服务贸易自由化的金融创新，促进产业向旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等重点产业集聚发展，形成具有横琴特色和竞争优势的现代产业体系。
1.金融服务业迅猛发展有新增长。横琴片区已引进金融类企业1667家，注册资本总额1778亿元，管理资产约1.5万亿元，聚集创新性金融要素交易平台11家。推动金融交易平台创新，广东金融资产交易中心累计交易量突破4007亿元人民币。横琴稀贵商品交易中心5月21日开业以来，截至目前交易量突破170亿元。横琴国际知识产权交易中心是全国首个知识产权运营特色试点平台。实现跨境金融创新。港澳居民跨境住房按揭业务累计收汇超过1.5亿美元，企业申请备案的跨境人民币贷款业务超过25.6亿元。全国率先开展跨境车辆保险业务。莲花大桥穿梭巴士受理跨境金融IC卡。金融产业蓬勃发展。广东首家民营资本发起设立的横琴华通金融租赁有限公司于10月26日正式开业，注册资本20亿元人民币，标志着广东省第二张金融租赁牌照正式落地横琴。争取注册资本500亿元的大型民营金融投资集团“粤民投”落户横琴。争取香港金利丰集团投资的合资证券公司落户横琴。
2.高端产业迅速聚集发展呈现新规模。横琴已累计注册企业12522家，已引进和在谈世界500强企业52家，国内500强投资项目76家，82个重点项目总投资超过3200亿元。全区有各类总部858家。
3.科技创新引领产业发展有新动力。横琴着力建设四个国际化高端产业发展平台。（1）着力对标世界食品安全标准，引进中美合作示范项目---国家食品安全创新工程，与科技部携手建设珠海全球食品安全研究院，推动全球知名食品行业品牌总部、研究机构汇集横琴。目前，该创新工程第三方检验检测机构诚信联盟已正式成立，成员单位有23家。（2）着力推动国际互联网创新创业方向，引进国家网信办规划的国家级“互联网+”创新创业基地正在进行前期规划，拟投资50—100亿元，将构建珠澳“大数据”服务平台，带动相关产业快速发展。目前该项目已入选国家发改委第三批专项资金支持项目范围。横琴国际科创基地项目占地13.72万平方米，拟于2016年元旦前开工建设，年底第一期投入使用。星光中国芯物联网工程一期项目已经验收，正在推进安防监控物联网芯片、系统及其基础核心技术研发体系建设。（3）着力构建与世界接轨的中医药标准体系，国家中医药现代化科技产业创新联盟于9月22日正式成立。中国中医科学院在横琴设立中医药国际创新中心，设立起步规模为10亿元的中医药健康产业发展母基金。（4）着力建设具有国际竞争力的高科技文化创意项目，香港丽新集团星艺文创天地项目建设进展顺利，将成为以高科技影视制作、音乐制作及演艺、培训、休闲、会展等文化关联产业为主要内容，以创意发展为主要方式的创意文化产业新亮点。