案例 | “双随机”为浦东市场监管提质增效

2015年市场监管局诉求总量达2万余件,截至今年10月底,新区今年诉求总量已达到3万余件。而在市场监管体制改革前的2013年,原四个部门(工商、质监、食药监、价格监督检查)的诉求总量是11493件。和2013年相比,新区诉求总量年增长率分别达到79.9%和170.9%。

 

新区市场监管局党委副书记、副局长吴伟平认为,诉求总量逐年快速增长表明,市场监管体制改革杜绝了推诿扯皮现象,使维权渠道更加畅通了。其中,“双随机”和公共诉求处置平台起到了重要的创新监管作用。

 

“双随机”抽查是在浦东新区全区范围内进行随机配对检查对象和执法人员。目前,上海自贸区市场监督管理局已将原工商、质监、食药监、价格监督检查职能合并为“四合一”网上综合执法平台,开展“双随机,一公开”等市场监管创新机制。“建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查机制,意味着每个市场主体的头上都悬着一把‘达摩克利斯之剑’,企业必须增强守法自觉性;同时也意味着执法人员只能阳光行政,不能再‘看谁不顺眼’就去检查。”业内人士表示,这是用制度限制监管部门的自由裁量权。

 

实际上,今年9月21日,“双随机,一公开”监管制度已正式面向全国推开。新区市场监管局方面表示,在具体操作过程中,“双随机”的“不确定性”让企业不敢侥幸。同时,因为“不确定”,执法者也不能“任性”。一些企业之所以选择从事不法活动,很多时候都是因为执法“有章可循”,执法部门何时抽查、抽查谁、如何抽查是固定的,企业可以事先做足准备唱“双簧”。随机确定抽查企业对象,意味着企业根本无从掌握政府的执法信息,较好地解决了监管人员有限、市场监管对象无限的难题,有效挤压企业侥幸心理,增强企业的守法自觉。

 

“双随机”是得益于市场监管体制改革的创新机制之一,同样起到护航政府依法执法、企业守法经营的创新监管方式还有公共诉求处置信息平台。自2014年1月1日,浦东新区市场监管局正式成立,将原工商、质监、食药监三局合并,同年又并入价格监督检查职能后,市场监管局拥有了能力对公众诉求各条热线进行统一处置。职能整合前,老百姓只能分别到工商、食药监等不同的行政部门提起相关诉求,需要自己区分究竟该去哪个部门,甚至还要多部门反映。职能整合后,老百姓只需到市场监管局一个行政部门,就可以反映多种诉求,这样就方便了百姓,降低了维权难度。