国家工商总局副局长马正其25日在上海召开的“证照分离”现场会上表示，上海浦东新区率先开展的“证照分离”改革试点，将向全国10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、国家级新区等更大范围“扩容”。
据介绍，上海市浦东新区2015年率先开展“证照分离”改革试点，涉及116个行政许可事项。其中10项完全取消审批，6项审批改为备案，26项改为告知承诺制，41项保留审批、提高透明度和可预期性，33项保留审批、强化准入监管，减少了行政权力对微观经济事务的干预，促进了市场在资源配置中的决定性作用。
上海市工商局局长陈学军说，按取消审批、审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入管理等5种方式进行改革试验，使得审批更简、监管更强、服务更优。试点至今，37项事项的改革举措已在上海全覆盖，17项改革举措被国家有关部委采纳并在全国推行。
马正其说，“证照分离”的原则之一是，除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，把营业执照与能分离的许可类证相分离，并根据地方实际采取其他管理办法，实现持照即可经营。努力从“重审批”转向“重监管”，将“证照分离”试点改革和“双告知”“双随机”抽查等事中事后监管制度改革紧密结合起来。
近三年来商事制度改革不断深入，夯实了经济发展的微观基础。数据显示，截至今年8月底，全国实有市场主体9330.73万户；全国平均每天新增企业数量由2013年的0.69万户上升到现在的1.64万户，翻了一倍多。近三年来，我国营商环境的世界排名提高了18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。
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八成企业认为便利：将进场“钥匙”还给市场
八成受访企业认为企业注册和经营便利程度高；办证不仅门槛降低，时间更是大幅缩短，有些“当场就能拿到”；从过去的“跑断腿”敲章，到现在的备案、告知承诺……“证照分离”不仅是解决“办证难”“准入不准营”问题，更是通过清理行政许可、取消审批，将属于市场的还给市场。那么，这一改革究竟将为企业和百姓带来哪些实在的便利？
去年4月，“证照分离”改革在上海市浦东新区和自贸试验区全面展开，针对116个行政许可事项，分取消审批、审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入管理等5种方式进行改革试验，以解决企业“办证难”。
知名会计师事务所普华永道，是这一改革的尝鲜者。今年3月底，普华永道商务技能培训（上海）有限公司宣布其打造的一个国际商务培训项目正式开课，这也是在全球首次推出的创新业务。
作为我国首家外资职业培训机构，普华永道商务技能培训（上海）有限公司从注册登记、筹建到开业，历时仅三个月，这就得益于试点中的告知承诺制。据介绍，培训机构领取营业执照后，需要到人社部门申请筹建。现在签署《告知承诺书》后，当场就能取得同意筹建的行政许可，而以前需要10—20个工作日。
这个事例是“证照分离”改革带来变化的一个缩影。根据上海市发展与改革研究院针对557个企业样本的评估，认为“证照分离”改革后，企业注册便利程度和企业经营便利程度高、较高的分别占到87％和85％。
上海市浦东新区市场监管局副局长管捍东说，“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。从“先证后照”到“先照后证”改革时，一些企业也曾反映，获得商事登记主体资格后，要实际开展经营业务，还存在办证多、办证难等问题。试点“证照分离”改革，就是要通过改革审批方式，加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办事更加便捷高效。