自由贸易港如何建设？昨天，南沙政企对话第四期活动启动。作为广东自贸试验区面积最大的片区，近两年，南沙充分发挥自贸试验片区先发优势，在口岸通关、商事登记制度改革、事中事后监管等领域的多项创新成果属全国首创。经过三年的努力，广州作为区域性航运物流枢纽的地位更加巩固。下一步，广州港南沙港区对外开放门户枢纽功能如何进一步提升？
全国各自贸试验区贸易便利化 南沙自贸区连续两年排第一位
在中山大学自贸区综合研究院发布的“中国自由贸易试验区制度创新指数”中，南沙自贸试验区的贸易便利化程度连续两年位列全国各自贸试验区第一位。“南沙通关的速度，确实通过国际贸易单一窗口标志性的成果，取得了长足的进程。每年我们以30%、40%，甚至是接近50%的进步速度提升，确实大大降低了物流企业，包括进出口相关外贸企业的通关成本，提高了效率，完全符合供给侧结构性改革的要求。”中山大学自贸区综合研究院常务副院长、教授符正平表示。
广州海关隶属南沙海关副关长邓涛表示，南沙自贸试验区挂牌两年多以来，广州海关自主推出了20项制度创新，“口岸查验配套服务费改革”、“征免税证明无纸化改革”、“原产地管理优惠制度”3项在全国推广，“互联网+自助报关”等8项已在全省复制推广。她还特意提及了“国际延迟中转业务”便利政策(简称DIT“DelayIn Trans-fer”)。“DIT货物以转运方式存放在码头指定堆场，并根据实际商业运营情况转运出境或在国内进口销售，可以拉近企业与买家的距离，大大降低仓储费用和时间成本”。
南沙已经建成了溯源体系下的跨境电商监管模式
近年来，广州已经是“双11”期间全国网购最多的城市，其中很多还都是跨境商品。对这些跨境商品怎么监管，确保老百姓买到的不是假货？对此，南沙出入境检验检疫局副局长宋泽军表示，南沙已经建成了溯源体系下的跨境电商监管模式，“我们以‘在线备案、数据对接、四单对碰、质量溯源’为原则，根据企业诚信和商品风险进行自动布控，以大数据和云计算方式实现高效通检，平均通检时间缩短为26秒。”截至今年10月，已在南沙完成备案的跨境电商企业有1289家，商品32万种。“老百姓只要上网，都可以查询到这些信息，包括产品质量安全和假冒伪劣产品等。”
宋泽军表示，溯源体系的建立，不仅完成了监管部门的职责，让老百姓也满意，并且把更多的企业吸引了过来。“现在，南沙跨境电商的金字招牌已经打造起来，京东、天猫、唯品会等大型电商都在南沙落户，带动了仓储物流业的发展，大量的消费者在网上会主动选择从南沙口岸入境的商品。”
将打造大湾区全球优品国际分拨中心
党的十九大报告指出，要“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”南沙自贸区是广东自贸区最大的片区，南沙港也是广州港最大的港区，如今南沙正积极探索设立自由贸易港，各部门应该如何发力？南沙开发区口岸办副主任罗建文表示，世界航运巨头马士基集团丹马士环球物流将在南沙合作运营大湾区全球优品国际分拨中心。针对分拨中心，有关部门已完成业务需求分析和监管流程设计，现在正加快升级保税港区信息系统，依托该信息系统，能够满足国际分拨业务的规模化批量化运行。届时可以实现跨境电商或一般贸易货物先入区后报关和区内货物分类监管等。
宋泽军表示，即便是建设自由贸易港，检验也是没有豁免权的。“那我们在自由贸易港的条件下怎样创新？我们考虑用‘负面清单+安全红线触发管理’机制，既做到足够自由，又保证把疫情疫病拒绝在国门之外。我们正在逐步细化和探索这些制度。”他补充说，“我们的改革步伐是永远不停顿的。我们以企业的需求为导向，有中国的特色，再对标国际标准，相信我们会做得更好，创新性还会更大。”
专家说 自由港最大的核心就是国际物流分拨概念
“建自由贸易港的目的是什么？是要解决我们当下经济面临的问题，我们开放经济面临的问题，不是为自由贸易而自由贸易，这是建设自由贸易港的基本指导思想和原则。”符正平表示，南沙港已经聚集了众多的高端航运要素，自由贸易港的建设将会给南沙带来另一次腾飞的机会。南沙港应该抓住这次机会，不断推进、优化制度创新，建设高质量经济。“比如说最近刚刚落地的国际分拨中心项目，我觉得就是抓到了要害。”他表示，自由港最大的核心就是国际物流分拨概念，这个项目将来一定会成为南沙建设自由贸易港强有力的支撑。
自由贸易港建设离不开制度创新
不过符正平也坦言，自由贸易港的建设一定离不开制度的创新。“南沙港这两年在这方面已经做出了极大的努力，取得了不错的成绩。”他说，改革进行到这一步，在现有政策和法律体系下，对基层部门来说，继续改革确实有点困难，需要突破原有的很多条条框框，做起来不容易。“这个时候，就更需要做顶层设计。”“南沙的负面清单从三年前将近200项降到今年90多项，已经压得非常多了，但是还不够。未来，你的负面清单只有更少、更具体、更有操作性，才会真正形成更大的稳定的固化制度，从而大大提升服务行业的开放力度，提升高质量经济。”
部门说，南沙边检无纸化申报后单个企业年均节约成本近30万元
问：近年来南沙边检站一直在进行港口边检管理改革，尤其是今年推出了无纸化申报等措施，许多纸质单证都不收取了，能更具体介绍一下边检改革对我们企业有哪些便利吗？
南沙出入境边检站处长张红军：无纸化申报，改变了以往企业派员到边检窗口递交资料的模式。企业人员在自己的办公室只需要通过互联网就可以完成申报，节约了企业每艘船舶往返申报的人力财力。我们调研了解到，仅此措施为南沙一个企业年均节约成本近30万元。船方因为不需要再准备纸质申报单证每次节约时间约半小时，这是我们看得到的感受得到的实实在在的好处。此外，南沙边检站今年在邮轮口岸实施入出境自助通关，旅客自助通关率达50%，位居全国前列，提升了乘坐邮轮旅游的通关体验。邮轮口岸入出境人员逐年增长，目前位居全国前三。
两岸直航船舶进出港业务有望纳入“单一窗口”办理
问：除了船舶进出口岸以外，海事部门在对“单一窗口”的深入运用和功能拓展方面还有什么计划？
南沙海事处科长林吉楷：目前海事部门已经在广州国际贸易“单一窗口”开通了“船舶申报系统”、“三互作业”及“危险品申报”三个板块，其中“船舶申报系统”板块在南沙自贸区使用率接近100%，实现了国际航行船舶进出口岸全流程在线申报、自助打印，提高了船舶通关效率。接下来，海事部门将完善“单一窗口”现有船舶申报业务功能，争取将两岸直航船舶进出港业务纳入“单一窗口”办理，并积极探索将港澳航线船舶相关业务纳入“单一窗口”；完善“单一窗口”国际航行船舶联合登临检查功能，推动建立符合南沙口岸实际的联合登临检查长效工作机制；逐步扩大“危险品申报”模块的应用试点范围，争取尽快实现危险货物申报等业务在南沙“单一窗口”全覆盖；继续推动“单一窗口”口岸单位信息互换水平的提升，进一步促进南沙港口国际贸易运输安全和便利。
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