报告背景
在中国共产党成立一百周年之际，自由贸易试验区迎来自设立以来的第8个年头。2021年7月9日，习近平总书记在中央深改委第二十次会议上做出重要指示，“以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展”。
自2013年上海自贸试验区设立以来，我国自贸试验区已多批次扩容。目前我国已拥有21个自贸试验区，形成覆盖东西南北中的试点格局。尽管受到疫情影响，各地自贸试验区迎难而上、化危机为契机，在制度创新、深化改革、扩大开放等方面持续加大力度，同时更加注重服务国家战略、体现地区差异化特色，强化制度集成创新，在贸易便利化、投资自由化、政府职能转变、法治化建设、金融创新等领域推出了一大批高水平制度创新成果，为高质量发展作出了重要贡献。习近平总书记的最新重要指示为自贸试验区建设今后的发展指明了方向。自贸试验区既要为国内改革探路，又要承担对外开放的压力测试；既要加强改革创新系统集成，也要统筹开放和安全，要及时总结经验并复制推广，发挥好改革开放排头兵的示范引领作用。
中山大学自贸区综合研究院基于全国21个自贸区自2020年以来的制度创新实践表现，发布2020-2021“中国自贸试验区制度创新指数”。这是中山大学连续第六年发布该项指数。该项研究成果受到了上级有关部门的高度重视，并在历年引起了社会各界的广泛关注。中山大学“中国自贸试验区制度创新指数”报告旨在科学、系统、客观总结评估自贸试验区在年度制度创新实践经验，并为自贸试验区制度创新发展的路径方向与复制推广提供建设性的意见与建议。
综合排名
2021年7月22日，中山大学自贸区综合研究院正式发布“2020-2021年度中国自贸试验区制度创新指数”。本年度由于自贸试验区扩区，新加入了北京、浙江（杭州、宁波、金义）、安徽、湖南等片区，评价对象总计54个。根据本年度的计算结果，全国自贸试验区制度创新平均得分为75.84分，相比去年（75.13）略有上升。按照得分进行排名，上海（浦东）、前海、南沙、上海（临港）、厦门，位列全国前五位，成都、重庆进入全国前十，表现依然抢眼。由于受疫情影响，武汉的得分有所下降。
全国自贸试验区制度创新指数得分及排名情况见下图：
本年度表现“亮眼”的片区是四个“新晋”片区——北京、上海临港、杭州、宁波。这四个片区虽然是自贸试验区的“新兵”，但是在其强大的经济体量和雄厚的产业根基“滋养”下，制度创新成效斐然。如北京的服务贸易、上海临港的特殊综合保税区、杭州和宁波的数字化经济，均是全国翘楚。与之相对的是，本年度排名靠后的自贸试验区也以“新晋”片区为主。这些片区排名靠后的主要原因是产业基础薄弱、制度创新积累不足。事实上，包括一些沿边片区如云南和黑龙江的边境城市，其制度创新得分相对落后也是受其产业基础所限。
第一、二批次自贸试验区的排名基本上稳定，以上海和前海为代表的中国最开放、最发达的地区一直是引领中国自由贸易试验区制度创新的风向标，他们是长江经济带、粤港澳大湾区的头部城市，是沿海最早开放的城市，扎实的经济基础、完善的产业体系及改革创新精神共同造就了自贸试验区制度创新的“头雁”。
第三批+海南（第四批）自贸试验区中，成渝两地自贸试验区一直表现比较突出。成渝经济圈，已成为继京津冀、长三角、粤港澳大湾区之后最重要的区域协同发展国家战略。
第五批自贸试验区中，江苏自贸试验区“一马当先”，这是其既有的经济基础和产业支撑的结果。值得注意的是，本批次的几个沿边城市制度创新进程相对缓慢一些，其中有经济发展和地理条件的因素，但是也说明沿边开放的步伐需要加快。
第六批自贸试验区的表现显现出“两极分化”。上海临港和北京“一骑绝尘”，即使在全国自贸试验区范围内也不落下风。
综上，中国自由贸易试验区在过去一年里克服疫情带来的各种困难，锐意改革，各项工作取得了靓丽的成绩。尽管受到了疫情的影响，作为核心任务的制度创新，取得的成果也是可圈可点的。从本年度的制度创新指数结果来看，自贸试验区的“头雁”依然保持着强劲的发展势头，引领着制度创新的方向。“新晋”片区横空出世，作为“鲶鱼”，对中国自贸试验区发展提供了新的动能。“中间”部位的自贸试验区是真正的“中坚”，是中国自贸试验区发展的根基，其发展的高度决定未来自贸试验区整体水平的高度。
省级排名
近年来，伴随着国家扩大开放进程的持续推进，全国自贸试验区的分布结构出现了较大变化。国家批准增设上海临港新片区（120平方公里），以及同意浙江舟山自贸试验区扩区至杭州、宁波、金义片区，自贸试验区网络结构日益形成。对全国自贸试验区制度创新指数开展“省级维度”测度，能够更加直观的反映自贸试验区整体改革与创新能力情况。
从省级总体排名情况来看：2020-2021年度，自贸试验区制度创新省级指数得分上海排名第一（86.21），广东、天津、重庆、北京、四川指数得分超过80，同属第一梯队。福建、海南、陕西、湖北、浙江、江苏、辽宁、河南指数得分超过76分的均值水平，位列第二梯队。
从对比分析的结果来看，相比2019-2020年度的省级指数排位，海南、陕西、江苏自贸试验区排位上升趋势明显。北京自贸试验区作为功能性片区，围绕服务贸易领域的制度型开放与改革开展深入探索，具有较高的制度创新精准度，综合排名优势明显。
备注：
我院从本年度开始制作和发行“中国自由贸易试验区制度创新指数报告”，完整报告欢迎订阅！
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撰稿：中山大学自贸区综合研究院课题组
编辑：刘颖妮
审核：史欣向
审核发布：符正平