报告背景
2022年4月21日，习近平在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上强调，中国将扎实推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，对接国际高标准经贸规则，推动制度型开放。2021年，自贸试验区以占全国不到千分之四的面积实现了占全国18.5%的外商投资和17.3%的进出口，为我国经济高质量发展作出了积极贡献。
今年我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。自贸试验区围绕各自的战略定位，立足当地的实际和比较优势，要继续推动在有条件的自由贸易试验区、自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放，推动出台实施自贸试验区跨境服务贸易负面清单，进一步支持外向型产业的发展，为国内国际双循环相互促进发挥示范引领作用。
中山大学自贸区综合研究院连续7年对外发布“中国自由贸易试验区制度创新指数”，受到上级部门的高度重视，在社会各界享有广泛的影响力。此报告旨在以评价促改革，激发自贸试验区不断引领改革创新的精神和动力，为打造新时代改革开放新高地而不断努力。
综合排名
2022年7月22日，中山大学自贸区综合研究院正式发布“2021-2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。过去的一年，受国内外疫情影响，中国自由贸易试验区制度创新在踯躅中前行。尽管国内常态化疫情防控给中国自贸试验区发展形成一定的挑战，但是也为自贸试验区制度创新提供了更加丰富的场景。中国自由贸易试验区制度创新的内在韧劲逐渐体现出来。全国自贸试验区在过去一年中共计形成超过120多个与抗疫相关的制度创新案例，为其他地区防疫抗疫工作提供了重要的经验借鉴。
本年度，全国54个自贸片区制度创新的总体得分平均值为76.70分，相比去年（75.84分）仍在进步。根据指数得分结果，前海、南沙、上海（浦东）、上海（临港）、厦门、天津、成都、北京、武汉、重庆进入全国前十名。与去年相比，西部自贸片区中成都和重庆表现依然稳固，中部的武汉走出了疫情的阴霾，排名回升到了前十位，北方自贸试验区中大连表现出彩。
全国自贸试验区制度创新指数得分及排名情况见下图。
整体上来看，过去一年中国自由贸易试验区制度创新排名表现出来一定的稳定性，无论是发展格局还是排名梯度均与去年的情形差别不大。具体而言，中国自贸试验区第一方阵仍以沿海片区为主，综合经济体量与市场化进程，这些片区仍在引领全国的改革创新。以成都、武汉、西安、郑州等为代表的中西部自贸片区表现出强大的稳定性，这些片区兢兢业业扎实推进自贸试验区建设。以海南、苏州、大连、青岛等为代表的具有一定特色优势的自贸片区表现出来较强的潜质，这些片区在努力进行差异化、特色化的改革创新。以长沙、合肥、南宁为代表的后批次的中心城市片区进步较明显，这些片区的制度创新“红利”逐渐显现出来。需要注意的是，疫情作为一个重要的外部因素，成为影响一些片区排名的重要变量。未来一段时间内，中国自贸试验区仍需面对这个重要的话题和挑战。
第一、二批自贸试验区中，前海与南沙依然稳步增长，居全国前列。其中，南沙片区表现出很强的上升势头，与前海的差距在逐渐缩小。同样地，天津与福州在全国排名中也在上升。与之相对的是，上海自贸试验区的排名下降了，这是本年度最大的一个变化之一。受疫情反复影响，上海自贸试验区的制度创新步伐相对放缓了。
第三、四批自贸试验区中，本年度的排名犬牙交错、有升有降。其中，武汉、大连、海南、西安、沈阳等片区名次均有不同程度的上升。排名的变化反映的是制度创新的前期积累、努力程度等，但更重要的是自身特色优势的逐渐释放。海南作为现阶段唯一的自由贸易港，其政策叠加优势非常明显，加之过去一年各类资源快速集聚，进步明显是情理之中。大连紧紧抓住东北亚经济版图中的区位优势，西安围绕“一带一路”经济版图中的枢纽优势，把制度创新与本地特色紧密结合起来，持续地进行差异化探索，取得了较显著的成效。
第五批自贸试验区中，江苏自贸试验区依然表现强劲，苏州片区无论是总指数还是分维度指数上都是非常“抢眼的”。山东自贸试验区表现出了强大的后劲，青岛片区在贸易便利化方面具有一定的领先优势，济南片区的排名也在上升。
第六批自贸试验区中，明显地形成了三个“梯度”。临港与北京是第一梯度，杭州、宁波、长沙、合肥是第二梯度，其他片区构成了第三梯度。这三个梯度与国家级重点城市、区域重点城市、地区其他城市三个层级完美契合。该批次是中国自由贸易试验区制度创新“组间差距”的典型代表。
总体而言，本年度中国自由贸易试验区制度创新基本格局依然比较稳定，但是具体片区指数得分有升有降。其中有疫情影响的原因，但更大程度上是片区在努力探索、在不断进步。本年度表现出来的一个很明显的趋势是，以中心城市为代表的自贸试验区稳定地在进步，这些片区构成了中国自由贸易试验区的“主心骨”。中国自由贸易试验区制度创新不需要整齐划一的齐头并进，需要的是百花齐放、差异化探索的久久为功。
省级排名
自贸试验区的蓬勃发展有效开拓了我国新时代改革开放的新局面与新路径。因此，从“省级维度”对全国自贸试验区进行综合测度与分析能够更为直观与全面的呈现21个自贸试验区的整体创新能力与发展实效。
从省级总体排名情况来看：2021-2022年度，自贸试验区制度创新省级指数得分广东排名第一（86.49），上海、天津、北京、重庆、四川指数得分超过80，同属第一梯队。海南、福建、陕西、湖北、浙江、江苏、辽宁、山东、河南指数得分超过76分的均值水平，位列第二梯队。从对比分析的结果来看，相比2020-2021年度的省级指数排位，广东、北京、海南、山东、湖南自贸试验区均攀升一位。这些自贸片区的上升态势均源于在新时代背景下突出的创新驱动与高质量发展表现。
备注：
我院从2021年开始制作和发行“中国自由贸易试验区制度创新指数报告”，完整报告欢迎订阅！
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撰稿：中山大学自贸区综合研究院课题组
编辑：刘颖妮
审核：史欣向
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