报告背景
党的二十大报告提出，实施自由贸易试验区提升战略。习近平总书记指示，自贸试验区要打造新时代改革开放新高地。2023年9月，习近平总书记就深入推进自由贸易试验区建设作出重要指示，“新征程上，要在全面总结十年建设经验基础上，深入实施自贸试验区提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区。”2024年，中国自由贸易试验区建设跨入第十一个年头，站在十年新起点上，自贸试验区迎来新任务。自贸试验区要充分发挥先行先试作用，坚持问题导向和目标导向，契合自身功能定位和特色，主动全面对接高标准规则，进一步加大压力测试力度，深化国内相关领域改革，推进高水平制度型开放。
适逢党的二十届三中全会召开，为贯彻落实党中央实施自由贸易试验区战略的重要精神，推动自由贸易试验区高质量发展，中山大学自贸区综合研究院持续编制发布 “ 中国自由贸易试验区制度创新指数 ”。自2016 年 4 月 22 日首次发布以来，连续九年对外发布，已发展成为国内公认的科学、客观、全面反映中国自由贸易试验区制度创新成效的重要指标，在国内已形成广泛的影响力。此报告旨在以评促改，激发自贸试验区深化首创性、集成化、差别化改革探索的精神和动力，为下一阶段实施自贸试验区提升战略提供科学依据和实践方向。
综合排名
2024年7月16日，中山大学自贸区综合研究院正式发布“2023-2024年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。自贸试验区历经十年的发展，通过全方位推进各个领域的改革开放创新，取得了丰硕的成果，成为新时代改革开放新高地。同时，我国发展的内部和外部环境已产生了深刻的变化，中国式现代化的进程也不断加快，自贸试验区的改革创新方向和路径也随之发生了一系列变化。对接国际高标准经贸规则、推进制度型开放已成为自贸试验区压力测试的核心任务；同时，自贸试验区在落实“ 双碳 ” 战略以及生态环境高水平保护中发挥越来越重要的示范引领作用；在推动构建新发展格局上，自贸试验区要更紧密地联系国内国际两个市场，需要进一步推动技术、资金、数据等要素跨境自由便捷流动，才能成为国内国际双循环相互促进的重要支点。综上，研究院适时对 “ 中国自由贸易试验区制度创新指数 ” 的指标体系做出了调整，以更好地响应国家关于自贸试验区实施提升战略的要求，更准确地反映我国自贸试验区发展的最新趋势和动向。
本年度，新疆自贸试验区三个片区（乌鲁木齐、霍尔果斯、喀什）首次纳入评估范围，全国共计57个片区参与评估。根据计算结果，全国57个自贸片区制度创新得分平均值为75.90分。从排名来看，前 8 名依次是广东前海、上海浦东、广东南沙、上海临港、天津、北京、福建厦门、四川成都，这个排名与去年相比没有变化。此次，广东横琴跃升至十名以内，排名第 9，重庆仍然保持第十的位次。
全国自贸试验区制度创新指数得分及排名情况见下图。
整体而言，与中央坚持对外开放的决心保持同频共振，具备港口优势的自贸片区（如浙江宁波、山东烟台、广西钦州港、江苏连云港），开放条件较好的自贸片区（陕西西安、浙江杭州、江苏南京、湖南长沙、浙江金义），以及在构建全面开放格局中作用日益凸显的沿边开放片区（云南红河、广西崇左）都有进步。新疆自贸试验区刚刚起步，时间有限，所以排名暂时居于末位。
省级排名
本年度省级排名维持一个比较稳定的格局和态势。上海、广东、天津仍然引领全国自贸试验区发展。相比于去年多个省份排名变化，本年度除了新增了新疆之外，其他省份排名的几乎没有变动。上海、广东之后，天津、北京、重庆、四川、福建、海南、陕西、江苏依次排名3-10位。其中，陕西首次进入前十名。
分批次排名
2013年至今，我国已经分七批设立了 22 个自贸试验区。在第一、二批次中，排名前五位的是：广东前海、上海 ( 浦东 )、广东南沙、天津、福建厦门。虽然排名没有变化，但是在总排名中广东横琴进步了。在第三、四批次中，排名前五位的是：四川成都、重庆、辽宁大连、湖北武汉、海南。其中，辽宁大连、陕西西安、辽宁营口排名上升了。在第五批次中，排名前五位的是：江苏苏州、江苏南京、山东青岛、广西南宁、云南昆明。其中，云南昆明、云南红河排名上升。在第六、七批次中，排名前五位的是：上海（临港）、北京、浙江杭州、浙江宁波、湖南长沙。除了新疆三个片区加入外，其他片区排名顺序没有变化，但是不少片区在总排名中还是进步了。
分区域排名
时至今日，我国自贸试验区已经形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。本年度开始进行分区域排名，按照沿边、沿海、内陆三种类型对 57 个被评估片区进行分类，根据国务院相关政策文件，最终划定黑河等 7 个沿边自贸片区，前海等 22 个沿海自贸片区，北京等 28 个内陆自贸片区。根据得分情况，沿边自贸片区的平均值为 70.56 分，沿海自贸片区的平均值为 79.35 分，内陆自贸片区的平均值为74.52 分。不难发现，三个区域自贸片区的梯度格局是非常明显的，即所谓的雁阵格局的确已经形成。
分片区排名
现阶段，在所有被评估的 57个片区中，省会城市、经济计划单列市、直辖市自贸片区有 27 个，非省会自贸片区 30 个。整体数量上看差不多，基本上符合我国自贸试验区在设立时考量 —— 中心城市与非中心城市基本达到均衡。从得分均值上看，省会等自贸片区为79.20 分，非省会自贸片区为 72.93分。事实上，省会自贸片区与非省会自贸片区之间的差距没有想象中的那么巨大，说明尽管经济发展水平很重要，但制度创新仍然很大程度上受主观能动性的影响。
【备注】
我院从2021年开始制作和发行“中国自由贸易试验区制度创新指数报告”，完整报告欢迎订阅
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撰稿：中山大学自贸区综合研究院课题组
编审：刘颖妮
审核：史欣向
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