报告摘要
7月16日，中山大学自贸区综合研究院发布了2023-2024年度“中国自由贸易试验区制度创新指数”。
本次制度创新指数之投资自由化亮点如下：
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从投资自由化指数计算结果来看，前三甲是上海（浦东）、广东南沙、广东前海片区。
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在沿边自贸试验区中，黑龙江黑河、黑龙江绥芬河、云南红河、广西崇左、云南德宏分别进入前五位。
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在沿海自贸试验区中，上海（浦东）、广东南沙、广东前海、上海（临港）、广东横琴位居前五位。
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内陆型自贸试验区队伍中，北京、重庆、四川成都、湖北武汉、陕西西安分列第一至五位。
完整排名情况见下图：
报告解读
从 2023-2024的结果来看，本年度该项指数平均得分为年度中国自由贸易投资自由化指数74.85。该指数反映了各自贸试验区在推动投资自由化方面的综合表现，是衡量区域投资环境开放度和便利度的重要指标。通过分析各自贸试验区的得分，可以发现总体趋势和区域差异。在过去的一年里，各地自贸试验区（港）以高质量发展为目标，积极收集并分析市场主体的需求，提升政策的精准性和针对性，通过对接国际高标准经贸规则，推进高水平的全面制度开放，在投资自由便利化的制度创新上成效显著。
总体而言，各地自贸试验区近年来在该投资自由化领域均取得了一定成果，但需要指出的是，相较于 CPTPP 等国际标准经贸规则以及世界银行最新发布的 B-Ready 评价标准，各地自贸试验区（港）在投资自由化领域，尤其是商业准入和公平竞争等方面仍存在诸多差距和挑战。本年度投资自由化创新指数排名具备如下特点：
一是排名前列的自贸试验区多位于一线城市或经济发达地区，在放宽市场准入方面享有国家政策支持优势。这些地区不仅具备雄厚的经济基础，还拥有完善的基础设施和优越的政策支持，吸引了大量国内外投资者。换言之，这些自贸试验区在制度与权限层面被国家赋予了更多的功能与作用，更为直接的嵌入全球化市场与资源链之中，并由此构筑了自贸试验区自身的对外吸引力和内生性增长动力，进而提升了自贸试验区所在城市在全球经济中的整体竞争力。从经济地理学的理论视角来看，现代社会经济网络架构大多以高科技与金融服务产业为主要发展导向，而此类产业的快速发展又赋予了处于一线城市或发达地区的自贸试验区兼具了生产方面的本地化资源集聚以及供应方面的全球化市场延伸。自贸试验区作为此类产业的空间载体，得以通过吸引优质资源进一步培育和提升了自贸试验区的社会资本、关系网络、技术创新等一系列发展要素，进而成为了所在区域中重要的投资集聚地、资源配置中心和供给侧增长引擎。
二是得分较高自贸试验区在以新质生产力赋能创新应用方面表现突出。当前以科技创新和产业融合等为特征的新质生产力的兴起为自贸试验区（港）打造投资自由化环境提供了全新的发展动能与实践路径。新质生产力不仅重塑了传统招商引资的模式及结构，同时也对自贸试验区（港）通过制度创新和政策设计快速适应和响应新质生产力与前沿技术动态提出了更高且迫切的需求。例如，前海蛇口自贸片区打造了国内首个基于 CIM 平台的区域环评“ 智能选址 ” 服务系统，该项改革实施后，企业通过“ 智能选址 ” 系统可快速判断选址可行性，并生成量身定制的选址咨询报告。同时企业办理环评手续由以往的平均 3 到 6 个月压缩至 30 分钟，预计一年为全区企业可减少环评费用 3000 多万元。再比如，重庆两江新区运用地理空间大数据技术，建立自贸试验区基础地理空间数据库，构建市场主体全景画像，搭建自贸试验区区域识别系统，提供面向政府管理和公众服务的自贸试验区地理信息服务，为自贸试验区市场主体注册登记、事中事后监管、优惠政策等兑现管理工作开展提供帮助，提高办事效率，提升自贸试验区服务水平。
三是部分自贸试验区开始更加注重创新成果的市场主体参与和市场化导向。长期以来，我国各地自贸试验区（港）的制度创新成果虽然数量繁多，但这些成果 “ 自上而下 ” 的政府导向特征明显，市场化导向程度往往不高。从我国当前各地的发展模式来看，地方政府的发展事权均较高较重，对地方的实际发展态势起到了关键的塑造作用。但地方政府对发展事权的掌握并不意味着全盘推进 “ 自上而下 ”、脱离市场需求的碎片化和孤岛式创新。从今年的评估结果来看，排名较前的自贸试验区在制度创新实践上开始呈现较为明显的市场化导向特征。例如，前海蛇口自贸片区 2023年投资自由化领域的成果中就有前海企业 “ 小马智行” 推出的无人化自动驾驶服务。该服务获批深圳市级首个无人化示范应用许可，获准在深圳核心城区向公众提供 L4 级无人化自动驾驶出行服务（Robotaxi），实现深圳首个无人化自动驾驶出行服务在前海落地。提升制度创新成果的市场主体参与和市场化导向体现出自贸试验区积极响应党的十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干问题的决定》提出的 “ 要厘清政府和市场关系，激发各类市场主体活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念 ” 的重要要求。
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撰稿：中山大学自贸区综合研究院课题组
编审：刘颖妮
审核：史欣向
审核发布：符正平