报告摘要
7月16日，中山大学自贸区综合研究院发布了2023-2024年度“中国自由贸易试验区制度创新指数”。
本次制度创新指数之政府职能转变亮点如下：
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从政府职能转变指数计算结果来看，广东前海、上海（浦东）、广东南沙、广东横琴、上海（临港）分列第一至五位。
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在沿边自贸试验区中，黑龙江黑河、云南红河、云南德宏、黑龙江绥芬河、广西崇左分别进入前五位。
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在沿海自贸试验区中，广东前海、上海（浦东）、广东南沙、广东横琴、上海（临港）位居前五位。
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在内陆型自贸试验区中，北京、四川成都、重庆、陕西西安、河南郑州分列第一至五位。
完整排名情况见下图：
报告解读
根据 2023-2024 年度中国自由贸易试验区政府职能转变指数结果，本年度该指数的平均得分为 74.22，较去年（75.22）有所回落。这一变化的主要原因是，今年政府职能转变指标有所调整，调整后的指标在放权赋能、绿色发展、人才服务、风险防控等方面对政府职能转变领域的制度创新提出了更高要求。该项指标的调整旨在为深入实施自贸试验区提升战略、建设更高水平自贸试验区提供方向性指引。综合指数得分情况分析，全国自贸试验区在政府职能转变方面的制度创新呈现三大特征：
一是，制度创新排名处于动态变动中，这一趋势仍将会延续。特别是处于20-40位排名的片区，其名次调整尤为明显。这表明原先批次靠前的片区所享有的先发优势正在逐渐弱化，而相对靠后批次的片区在制度创新方面的活力则正在迅速释放，赶超趋势愈发明显。
二是，以数字政府建设推动制度创新的趋势日益显著。制度创新成果集中在跨部门、跨行业、跨区域的数字化公共服务平台的搭建、业务协同等方面。天津市政务服务办联合北京市、河北省政务服务部门，打破政务服务事项办理属地限制，在三地自贸试验区联合推出“无差别受理、同标准办理”的“同事同标”事项，推动京津冀政务服务事项办理结果互认。
三是，大部分片区的制度创新成果主要集中在行政审批优化、政府服务便利化等领域，进一步提升了行政效率。陕西西安片区“云上综窗”政务服务模式等22项创新成果在全省复制推广，并成为全市对外开放的排头兵和高质量发展的主阵地。总体来看，行政流程优化式的制度创新占据主导地位，系统性、集成性的制度创新仍有较大可提升空间。这意味着，自贸试验区需要更加注重制度创新的整体性和协同性，以实现更深层次、更广范围的制度突破。
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撰稿：中山大学自贸区综合研究院课题组
编审：刘颖妮
审核：史欣向
审核发布：符正平