发布时间|2024年09月30日
刊物期数|2024年第09期（总第44期）
主办单位|中山大学自贸区综合研究院 编译
本期《自贸区动态》已寄出，
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内容简介
1 国内自由贸易试验区（港）动态
（1）制度创新进展
政府职能转变
9月9日，辽宁自贸试验区大连片区协同片区税务局推出“纳税信用+”服务模式，细化落实纳税信用修复制度和守信激励机制，推进纳税信用评价体系管理，以有力举措促进政企和谐共赢发展，营造良好营商环境。综合运用信用预警、信用修复等手段，对企业信用进行全周期、动态化管理，将纳税信用管理从“事后评价、事后告知、被动应对”向“动态管理、前置提醒、督促修复”转变。对已解除非正常状态的企业在注销时，进行信用修复提醒，在企业提出申请信用修复并符合相关条件后，可依据申请重新评价纳税信用级别，关联企业可尽早解除D级纳税信用带来的限制，帮助企业及时挽回自身信用损失。针对纳税信用高的企业建立“一户一策”，结合企业实际经营情况创新推出“三专服务”激励机制。一是“一对一”专人辅导，定期梳理优惠政策，根据片区调研发现企业生产经营状况按需辅导。二是“点对点”专项服务，“线上”通过电话、征纳互动平台等方式提供“预约办”；“线下”开辟“绿色通道”，提供“承诺制容缺办”“优先办”“提速办”“延时服务”；三是“心贴心”专人对接，由专人对企业反映的诉求第一时间提供帮助，确保企业生产经营不受影响。
贸易便利化
9月12日，针对跨境电商网购保税零售进口退货环节退货商品只能运回原来发货地这一“痛点”，浙江自贸试验区杭州片区钱塘区块积极向海关总署争取政策，探索实践更加便利有效的跨关区退货监管模式，成功打造了全国首个“一点退全国”跨境退货新模式。传统模式下，退货商品只能运回原来发货地，向发货地海关申请办理退货手续，不仅增加了企业运营成本，还常常因为退款时效较慢容易被消费者“差评”。为解决跨境电商这一“痛点”，杭州片区打通数据壁垒、打破了不同直属海关区间的数据藩篱，实现交易放行数据跨关区共享、退货监管信息跨关区互认。与传统的“原进原出”退货模式相比，新模式实现了“一点退全国”。比如，位于杭州的买家购买了从宁波保税仓发货的跨境商品，退货时商品不需退回原仓，而是可以直接退到杭州保税区。该模式下，企业可以建设区域性甚至全国性的退货处置仓，集中处理源自全国各地综合保税区或保税物流中心发货的消费者退货商品，帮助企业降低经营成本、加快退货处理时效、提高消费者购物体验。帮助企业加快税金流转的同时，该模式进一步提升了消费者购物体验，也有助于海关对退货商品实现集约化监管，提升监管效率。
投资自由化
9月10日，山东自贸试验区青岛片区联合青岛市行政审批服务局，探索建立“绿色低碳市场准入”机制，在全国率先发布《绿色低碳经营主体登记注册指导目录（1.0版）》，助力经济社会发展方式全面绿色转型。青岛自贸片区依托市场监管总局经营范围规范管理服务平台，发布市场准入绿色低碳推荐目录。该目录涵盖7大类，对应经营范围205条，涉及行业表述474条，自主公示内容1371项，旨在为绿色低碳行业给予鼓励支持，为绿色产业发展创造良好环境。同时，青岛自贸片区推出绿色低碳登记事项标识服务，构建绿色准入发展体系。例如，片区将“人工智能、大数据、云计算、工业互联网”等被认定为绿色低碳的条目进行标识。经营主体在企业开办时即可明确感知符合绿色发展理念的行业、服务、产品和绿色科技创新技术，从而便利企业在设立之初就选择绿色发展道路的登记注册表述，有针对性地走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路。此外，青岛自贸片区还积极构建绿色低碳经营主体准入指数，助力绿色准入高质量发展。通过在企业名称、经营范围、特色经营活动等登记注册要件中植入绿色准入标签体系，建立起绿色低碳经营主体监测分析体系，定期发布绿色低碳经营主体发展指数，充分掌握新型绿色低碳行业发展动态，通过登记注册数据深入挖掘绿色低碳发展方向，为经济社会发展决策提供数据支撑。
金融创新
9月24日，云南自贸试验区昆明片区先行先试，创新开展有限合伙企业财产份额出质登记，为中小企业融资难找到新的解决方案，有限合伙企业财产份额出质登记试点的推行，有利于增强这类企业财产份额的流动性，让企业静态股权变为动态资金，缓解融资压力。为提高出质登记效率，昆明自贸片区优化服务举措，推出“银行办+一站式”服务，一方面，金融机构在股权出质过程中担当重要角色；另一方面，银行有基层网点的优势，昆明经开区（自贸试验区昆明片区）强化与银行的协同联动，推进政务服务与金融服务融合，为股权出质申请人提供“一站式”便利化服务。同时，自贸试验区昆明片区政务服务中心建立帮办代办服务队伍，设置首席事务官，为企业申请出质登记提供全流程帮办代办服务。
法治改革
9月24日，天津东疆综合保税区融资租赁法庭聚焦辖区产业司法需求，深度衔接建设“三个世界级”和“四个国家级”租赁中心的发展规划，深耕融资租赁领域创新沃土。先后在线召开跨自贸区专业法官会议，对融资租赁审判实务中20余项疑难复杂问题汇总交流，与金融局共同研究制法合同规范文本。目前，东疆综合保税区融资租赁法庭首创的“企业信用保全白名单”机制，构建府院联动合力优化营商环境范本，保全审查和移送效率提高近3倍，为企业节约上千万元诉讼成本。目前白名单内的企业扩容至18家，适用信用保全案件上千件，涉及保全标的超10亿元。另外，东疆综合保税区融资租赁法庭还与东疆管委会联动建立东疆多元化纠纷共治中心，已有11家解纷组织入驻，四年来累计受理案件8688件，调解成功案件中涉及司法确认案件699件，为涉诉调解企业节约诉讼成本近百万元。东疆综合保税区融资租赁法庭还将现有8间法庭升级改造成融合法庭，均可实现庭审语音适时转换、证据实时展示、无书记员记录、线上线下同步全流程审判模式，庭审平均时长减少80%以上。
（2）资料数据
新疆
9月24日，新疆统计局发布1-8月新疆经济运行简况，1-8月，新疆规模以上工业增加值同比增长7.2%。从三大门类看：采矿业增加值同比增长5.9%；制造业增加值同比增长6.7%；电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值同比增长11.2%。1-8月，新疆固定资产投资总额（不含农户）同比增长4.0%。其中，工业投资同比增长18.9%，风力光伏发电项目投资同比增长34.9%；民间投资同比增长14.6%。1-8月，新疆社会消费品零售总额2463.39亿元，同比增长0.5%。其中：限额以上单位粮油食品类、饮料类、中西药类零售额同比分别增长8.7%、8.0%、3.8%。1-8月，新疆居民消费价格（CPI）同比上涨0.2%。工业生产者出厂价格（PPI）同比下降1.0%。工业生产者购进价格（IPI）同比下降0.3%。
（3）专家观点
中山大学
《群众》2024年第4期发表我院理事长李善民教授的理论文章《更好发挥经济体制改革的牵引作用》。文章指出，以经济体制改革为牵引全面构建高质量发展的体制机制，可以从五个方面入手。一是要进一步理顺政府和市场的关系。经济体制改革要围绕处理好政府与市场的关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。二是要进一步塑造发展新动能新优势。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，根据不同地区资源禀赋、产业基础和比较优势，制定差异化的发展政策，鼓励和支持新质生产力的培育和发展。三是要进一步深化教育、科技、人才体制改革，激活创新的内生动力。要深化科技体制改革、深化教育综合改革、深化人才发展体制机制改革，加强基础研究、应用研究和技术创新体系建设。四是要进一步推动城乡区域协调发展。城乡区域协调发展是实现中国式现代化的必然要求，也是高质量发展的重要标志。要深入实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，优化国土空间布局和城镇化格局。通过加强基础设施建设、促进产业协同发展、推动公共服务均等化等措施，缩小城乡区域发展差距，实现全体人民共同富裕。五是要进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发展。开放是中国式现代化的鲜明标识。要稳步扩大制度型开放，对接国际高标准市场规则体系，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外商投资权益，营造更加稳定、透明、可预期的投资环境，吸引更多的外国投资者。
2 国外自由贸易区（港）动态
园区动态
阿富汗在其边境城市特尔梅兹与邻国乌兹别克斯坦共同加入了一个新的国际贸易中心，该中心旨在促进地区贸易和创造商业机会。一条从边境控制区延伸出来的专用走廊和祈祷大厅，被称为Airitom自贸区，坐落在阿姆河岸边，这条河是乌兹别克斯坦和阿富汗之间的边界，为中亚大部分地区提供水源。Airitom自贸区所在的区域也与塔吉克斯坦和土库曼斯坦接壤。该区域耗资约7000万美元，占地36公顷，由特种部队和警察守卫。它设有海关和仓储区，每年可处理10万辆卡车和90万吨货物。它还设有高端酒店，高科技医院，学术研究室，乌兹别克斯坦和土耳其餐厅，50,000平方米的商业空间，以及提供银行和法律服务。当美国之声（Voice of America）今年8月参观该园区并看到模型时，管理人员说，该园区一旦全面投入使用，预计将产生12亿美元的贸易额，并且每年吸引150万游客。任何外国公民都可以免签证在该地区停留两周，可以免关税用任何货币进行贸易。来自阿富汗楠格哈尔省的Qari Shergulan对Airitom自贸区有着很高的期待。“一旦你穿过阿姆河上的桥，边界上的特殊走廊就是自贸区。只有这个区域是可以自由出入，有兴趣在Airitom自贸区以外做生意的人需要获得额外的许可。”（资料来源：美国之声，由本刊翻译整理）
【备注】
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自2021年度起，中山大学自贸区综合研究院正式发布《自贸区动态》，对全国自贸试验区（港）和国外自贸区（港）最新动态进行全方位跟踪和研究。
《自贸区动态》每月推出一期，是基于我院自建的全国领先的专业数据库——“中国自由贸易试验区（自由贸易港）数据库”而形成的系列成果，是继《中国自由贸易试验区发展蓝皮书》、“中国自由贸易试验区制度创新指数”、中国自由贸易试验区高端论坛之后的又一品牌成果。
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编审：刘颖妮
审核：史欣向
审定发布：符正平