发布时间|2024年04月29日
刊物期数|2024年第04期（总第39期）
主办单位|中山大学自贸区综合研究院 编译
本期《自贸区动态》已寄出，
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内容简介
1 国内自由贸易试验区（港）动态
（1）制度创新进展
政府职能转变
4月22日，为了进一步优化医药产业营商环境，精准高效服务医疗器械经营单位，辽宁自贸试验区大连片区结合工作实际，创新推出“四化服务+云核查”服务新模式，办理过程更加透明便捷，减少企业远距离跑、反复跑，让企业享受到更加优质的服务。“四化服务”是指医疗器械经营许可办理包括告知要求电子化，使用表格集约化，审核流程清单化，资料递交代办化。医疗器械经营许可资料审核通过后，工作人员通过邮件将现场审核要求一次性告知申请企业，企业将会收到审核使用表格、审核流程清单，企业按照清单指引进行准备，过程中可联系工作人员寻求咨询指导。现场审核通过后，企业无需自行将审核材料送至行政审批窗口，而是由工作人员代为提交。“云核查”是指医疗器械经营许可现场勘验中工作人员通过照片、视频或连线方式进行远程勘验，核实医疗器械企业经营地址、仓库、设施设备、布局、环境等现场条件，确保经营场所和库房符合医疗器械经营许可申请标准。
贸易便利化
4月12日，一艘香港籍散货船“新海通28”轮装载着4.4万余吨进口工业盐，计划在舟山港综保区码头全卸后中转出口，在了解到企业的作业计划后，舟山海关靠前服务，充分利用综保区的政策优势，助力业务落地，并将通关时间缩短30%。这是浙江自贸试验区舟山港综合保税区首次开展区内国际中转业务，充分发挥舟山港综合保税区作为开放型经济建设重要平台的优势，统筹国内国际两个市场两种资源，便利货物流通。在收到企业开展国际中转业务的申请后，第一时间主动和码头进行对接，召开业务协调会，为企业开展国际中转提供政策支持并答疑解惑。此票业务为舟山港综保区码头带来了新的业务增量，促进综保区功能多元发展。下一步，舟山将继续依托政策支持和港区运营优势，持续强化保税中转服务功能，不断扩大港区竞争优势。
投资自由化
4月23日，西安市市场监管局在陕西自贸试验区经开功能区先行先试，选取“食品经营许可证延期换证”为审批试点事项，建立“无感续证”新模式，办成陕西自贸试验区首例“食品经营无感续证”。“食品经营无感续证”制度，是创新推动“日常监管网格化”、“加强审管联动”等工作要求的生动体现，将切实解决企业在“换发证件”环节遇到的时间节点遗忘、换证材料不清等烦心事、操心事，避免其因证件过期出现“无证经营”、安全隐患等风险，从而引发行政处罚、停业整顿、重新办证等诸多问题。“食品经营无感续证”制度，建立在企业未主动提起申请许可证延续之前，以过程可控、风险可控为原则，以数据共享、提前预警为基础，变政府职能部门“被动等申请”为“主动送服务”，办理过程可以由窗口工作人员全程帮办代办。
金融创新
4月10日，在人民银行广西壮族自治区分行的指导下，邮储银行广西壮族自治区分行为中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区广西金桂浆纸业有限公司发放东盟国家来桂投资企业ESG可持续发展挂钩贷款。本业务采用邮储银行行内银团模式，由邮储银行广西壮族自治区分行作为牵头行和代理行，邮储银行上海市分行作为参与行，共同为企业提供融资支持，并根据企业经营发展及资金需求情况，将企业授信额度提升至11亿元。本次发放贷款金额5亿元，用于购买木浆原材料及煤炭，其中，1.6亿元通过邮储银行跨境人民币服务向境外国家印度尼西亚支付煤炭采购款，一站式满足企业金融需求。这笔ESG可持续发展挂钩贷款有以下三个特点：一是聚焦减排降污，助力企业升级转型；二是面向东盟，助力国际国内双循环；三是关注社会发展，助力乡村振兴战略。
法治改革
4月19日，为进一步推动高质量检察履职护航经济园区高质量发展，安徽省芜湖市举行检察官担任经济园区管委会“法治副主任”集中聘任仪式暨“芜检护企”工作站揭牌仪式。在全省率先实行经济园区管委会“法治副主任”制度，是芜湖自贸片区管委会会同市检察院深化综合履职，以法治之力促进新质生产力发展的一次探索，旨在全面加强经济园区管委会与检察机关的沟通协作，能动履职。通过不定期指派检察官进驻各经济园区管委会为辖区企业提供法治服务，将司法服务延伸至经济创新最前沿。下一步，芜湖自贸片区还将充分发挥好“芜检护企”工作站的桥梁和纽带作用，落实“法治副主任”的工作职责，深入学习贯彻省委省政府“新春第一会”会议精神，积极谋划，高位推进，多措并举，高质效能动履职，努力服务打造一流法治化营商环境，全面助力企业高质量发展。
（2）资料数据
商务部
4月23日，商务部发布数据显示，一季度全国网上零售额3.3万亿元，同比（下同）增长12.4%。服务消费持续引领增长，商务部重点监测网络服务消费增长28.5%，其中在线旅游和在线餐饮分别增长95%和27.8%；数字消费成为新增长点，商务部组织各地实施数字消费提升行动，智能穿戴装备和电子音像制品分别增长30.9%和23.4%；主要电商平台加大补贴力度，简化换新流程，换新品类达200多种，覆盖全国95%以上城镇，一季度以旧换新商品网络销售额增长超过一倍；二手平台创新质检模式，加强用户隐私保护，用户数量已超过4亿。商务部首次组织中国电商平台赴双边电商合作伙伴国开展路演活动，在意大利与60余家中小企业对接，进一步丰富双边电商合作内容。一季度我国跨境电商进出口5776亿元，增长9.6%。
（3）专家观点
中山大学
4月22日，在广东自贸试验区成立九周年之际，广东电视台第一时间采访中山大学自贸区综合研究院副院长、岭南学院教授李胜兰，相关报道在广东新闻联播播出。李胜兰教授表示：广东自贸试验区在这九年的发展过程中取得了丰硕的成果。营商环境优化持续发力、国际门户枢纽能级不断提升、金融开放创新成效显著、经济总量实现新突破。自贸试验区制度创新从初期的碎片化，到如今逐渐走向集成化、体系化。在新征程上，广东自贸试验区要在全面总结九年建设经验基础上，深入实施自贸试验区提升战略，在更广领域、更深层次开展探索。横琴、前海、南沙三个自贸片区要避免同质化的发展，应根据自身的区位优势和特色产业，有针对性地补齐短板，从而确定自身高质量发展路径，共同促进粤港澳大湾区整体的繁荣发展。
2 国外自由贸易区（港）动态
热点事件
德国海港的集装箱进口业务即将采用一种全新的统一数字化放行流程——“安全放行令”（Secure Release Order），逐步淘汰现有的基于PIN码的系统。物流软件服务提供商DAKOSY和IT企业dbh计划在今年下半年开始推进这一流程的实施。DAKOSY是物流领域领先的软件公司之一，为国际货运代理、海关结算和供应链管理提供数字解决方案已超过40年。Dbh于1973年在不来梅成立，是港口经济、海关和外贸、合规、运输管理、SAP和托管IT服务领域的领先IT企业。通过“安全放行令”这一覆盖全面的数字化放行流程，两家公司致力于提升德国海港的提货安全性，并构筑有效防线以遏制毒品走私和有组织犯罪；它能确保集装箱从抵达港口到被运输公司提走的整个过程中，集装箱的控制权都是可追溯的。集装箱的放行只能由授权方传递给下一个相关方，每个参与者都将“提货权”以数字化形式传递给运输链中的下一方。这种以与主体相关的“提货权”为核心的系统将逐步取代之前的匿名PIN码系统，从2024年下半年开始逐步铺开运行。新系统涵盖了所有参与运输链的相关方，包括航运公司、码头运营商、货运代理和运输公司。所有通信不再直接进行，而是通过DAKOSY和dbh共同运营的中立、跨区域IT平台——German Ports进行加密传输。通过这个IT平台，可以实时验证最终的权利拥有者身份。例如，码头运营商未来将通过German Ports核实提货公司是否拥有集装箱的提货权。German Ports还整合了卡车槽位预订系统和码头司机的登记流程，实现了提货授权、运输预报和卡车司机之间的稳固数字联结。统一的数字化流程通过身份验证、提货权授权、提货权流转历史记录、信息加密保护等机制显著提升了进口程序的安全性。German Ports已经与现有的港口系统整合。在不来梅港和威廉港，German Ports与dbh的商业信息和跟踪平台整合了在一起，在汉堡港则与DAKOSY的进口管理平台整合了在一起。两家软件公司于2021年启动了German Ports项目，旨在为德国海港提供标准化解决方案，增强其在国际竞争中的吸引力。DAKOSY和dbh在2023年10月底的汉堡港口安全会议上获得了安全部门和港口行业的广泛支持，会议的最终决议强调了通过加密、可追溯和明确限制的数据访问来实现集装箱放行程序安全的共同目标，这一共识自此成为推动项目发展的关键动力。（资料来源：汉堡港官网，由本刊翻译整理）
【备注】
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