报告背景
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》专章部署“完善高水平对外开放体制机制”，明确提出“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索”。中央深改委第六次会议指出，实施自由贸易试验区提升战略，目的是在更广领域、更深层次开展探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。2024年10月，国务院印发《关于做好自由贸易试验区对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作的通知》，指出上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试验区和海南自由贸易港经过一年的先行先试，开展了一批首创性、引领性制度创新，为我国稳步扩大制度型开放探索了路径、积累了经验。2025年4月，中共中央、国务院印发的《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》提出，要坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，将自由贸易试验区建设成为畅通国内国际双循环的重要枢纽、推动高质量发展的强劲引擎。
为贯彻落实党中央实施自由贸易试验区战略的重要精神，推动自由贸易试验区高质量发展，中山大学自贸区综合研究院持续编制发布 “ 中国自由贸易试验区制度创新指数 ”。自2016年4月22日首次发布以来，连续十年对外发布，已发展成为国内公认的科学、客观、全面反映中国自由贸易试验区制度创新成效的重要指标，在国内已形成广泛的影响力。此报告旨在以评促改，激发自贸试验区深化首创性、集成化、差别化改革探索的精神和动力，为下一阶段实施自贸试验区提升战略提供科学依据和实践方向。
综合排名
2025年7月18日，中山大学自贸区综合研究院正式发布“2024-2025年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。2024-2025年度，中国自由贸易试验区制度创新指数平均得分为77.40，较上一年（75.90）有明显的进步，说明在过去一年里我国自贸试验区制度创新继续呈现出稳中有进的态势。根据总指数得分情况，全国自贸片区排名前十位的依次是：广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、天津、北京、福建厦门、重庆、四川成都、江苏苏州。与上一年度比较， 本年度进入前七名的自贸片区没有发生变化，变化较大的是重庆（上升 2 位）和江苏苏州（上升 3 位）。
全国自贸试验区制度创新指数得分及排名情况见下图。
（点击图片看大图）
从全国情况来看，除了上述两个自贸片区外，变化较大的是湖北襄阳、江苏连云港、陕西杨凌、湖南岳阳，以及云南红河、黑龙江绥芬河、云南德宏。不难发现，这两组分别是地方特色明显的内陆自贸片区和沿边开放蔚然成风的沿边自贸片区。
省级排名
省级排名的情况，整体上位次变化不大。上海、广东、天津、北京、重庆仍是我国自由贸易试验区的“头雁”。这些一线城市无论经济体量、产业结构、市场主体还是创新能力都毋庸置疑。本年度省级排名变化比较大的是江苏，跃升至全国第 8 位。
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我院从2021年开始制作和发行《中国自由贸易试验区制度创新指数报告》（以下简称《指数报告》）。
与往年相比，本年度《指数报告》的内容和体量均全面升级，内容围绕不同维度和不同模块有所新增，完整报告的总字数超10万字。
一是增加对前十名以及进步较快的自贸片区的分析。《指数报告》对总指数和五个维度指数排名前十的自贸片区以及进步较快的自贸片区的排名变动都作了详细分析，并解读其过去一年的主要制度创新成果、经济指标表现以及获得的相关政策支持。
二是增加各个维度中的制度创新典型案例。这些制度创新案例覆盖了全国多个自贸片区，且反映了各个领域当下最前沿的动向和发展趋势。例如，贸易便利化指数分项情况这一章节列举了数字化赋能、多式联运集成、绿色转型等最新议题下的多个典型案例。
三是增加对“中国自由贸易试验区制度创新指数”评估依据和数据来源的说明。为保证“中国自贸试验区制度创新指数”评估工作的客观性与公正性，本年度的《指数报告》阐述了指数评估工作的五个数据来源，分别为“中国自贸试验区文献资料数据库”实时收集的新闻、来自专家咨询委员会意见和建议、向各自贸片区征集材料情况、《自贸区动态》收录新闻简讯情况以及实地调研走访情况。
除了以上新增内容以外，与往年一致，《指数报告》还包含了总指数和各个维度的制度创新整体情况及特点分析、省级排名特点分析、分批次排名特点分析、沿海、内陆及沿边自贸试验区发展特点分析以及下一步发展方向的展望。
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撰稿：中山大学自贸区综合研究院课题组
编审：刘颖妮
审核：史欣向
审定发布：符正平