发布时间|2025年10月31日
刊物期数|2025年第11期（总第58期）
主办单位|中山大学自贸区综合研究院 编译
本期《自贸区动态》已寄出，
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内容简介
1 国内自由贸易试验区（港）动态
（1）制度创新进展
政府职能转变
11月21日，云南自贸试验区昆明片区制度创新部（行政审批局）将“e办通”自助服务终端机延伸至社区便民服务站，通过服务阵地升级、办理机制创新、政务事项下沉，切实实现群众“少跑腿、好办事、不白跑”，实现持续提升“互联网+政务服务”效能，切实提升基层便民服务能力，打通政务服务“最后一公里”的目的。“e办通”自助服务终端机业务范围涵盖公安户政、公安交警、公积金、交通运输、医保、社保、自来水、电力、燃气、公交卡、不动产等241项可办事项，通过“身份证+刷脸”即可在自助服务终端机上轻松实现自助办、就近办。为确保社区工作人员熟练掌握终端机操作，更好地服务群众，自贸试验区昆明片区综合服务中心专门选派业务骨干下沉社区，开展“e办通”自助服务终端机专项培训。培训中，业务骨干结合实际案例演示刷身份证、信息比对、人脸识别等全流程操作步骤。社区工作人员针对操作疑问积极提问，并围绕实际服务中可能遇到的问题展开深入交流，通过模拟练习进一步巩固操作技能，为后续高效服务群众做好充分准备。昆明片区制度创新部（行政审批局）将在辖区范围内积极宣传“e办通”自助服务终端机，在基层推广更多的智能设备，让“数据多跑路，群众少跑腿”真正落到实处，持续提升群众的获得感和满意度。
贸易便利化
11月14日，河北自贸试验区大兴机场片区首次采用“区港直通+保税备货”模式保障创新药品快速通关入区，成功搭建起国际创新药械“获批前准入、获批后速达”的绿色通道。该批进口药品入境后从大兴机场口岸至综保区温控仓库闭环运输仅需3分钟，较传统社会道路节省近1小时的物流时间，为温控要求严苛的创新药械提供了“零延迟”保障。据悉，该批创新药品正在加快履行国内上市许可手续，在正式获批前利用综保区进行保税备货，可有效利用国家药监局《关于境外已上市药品获批前商业规模批次产品进口有关事宜的公告》政策红利，将使中国患者得以与国际前沿疗法实现“零时差”接轨。“区港直通+保税备货”创新药械保障模式的有效落地，充分体现了大兴机场综保区发挥区港一体、高效便利独特优势，打造国际生命健康口岸的极高潜力，能够高效服务好客户需求。该批药品将在综保区保税备货一段时间，在获批国内上市后，依托大兴机场综保区生物医药通关便利化跨部门合作机制作用，通过通关抽样快速响应、药检绿色通道等机制，将第一时间进入国内市场，惠及国内病患。同时，大兴机场综保区还将依托临床急需药械服务中心以及与秦皇岛北戴河新区跨区域合作机制，推动打造国际药械创新高地。
投资自由化
11月4日，位于四川自贸试验区成都青白江铁路港片区的欧洲产业城的电网结构完成了一次关键性升级。这一工程的顺利投运，标志着困扰两家重点企业多年的供电瓶颈问题得到根本解决，也是青白江区深入开展“进解优促”行动，精准服务企业、优化营商环境的又一务实成果。这一企业发展的堵点，在青白江区常态化的“进解优促”走访中被持续关注。问题的根本解决，依赖于关键电力基础设施的完善。随着2023年底220千伏欧城变电站的建成投运，彻底重构区域供电网络的时机终于成熟。当面临这一问题，青白江区政府迅速响应，将解决巨石、天马用电难题列为“进解优促”行动重点督办事项。区政府主要领导多次牵头，组织铁路港经开区管委会、区经信局、国网青白江供电公司等相关单位进行专题研讨和现场勘察，围绕最优解决方案反复论证。最终确定了一套科学精准的改造方案：利用新建的欧城变电站作为枢纽，将原先直接互联的两家企业的110千伏线路切断，并分别接入欧城变电站。此举旨在为两家企业构建起来源独立、互不干扰的双电源供电模式，从物理线路上彻底消除原有“相互捆绑”的供电风险，实现供电可靠性的质的飞跃。同时，区政府果断决策，由财政出资实施这一关键性联通工程。
金融创新
11月21日，乌鲁木齐迈特暖国际贸易有限公司成功获得48万元“惠贸贷”资金，标志着兵团首笔“惠贸贷”业务正式落地。新疆天恒基融资担保有限公司（以下简称天恒基担保公司）充分发挥专业担保优势，在十二师财政局统筹引导下，联合兵团农业银行、中国信保新疆分公司，以创新举措破解外贸企业融资难题，为新疆自贸试验区乌鲁木齐片区十二师区块金融服务外贸经济高质量发展提供了有力支撑。针对外贸企业普遍面临的“融资门槛高、担保成本重”等痛点，天恒基担保公司精准施策，推出一系列惠民利企举措。在担保模式上，公司打破传统抵押依赖，创新构建适应外贸企业特点的反担保机制——将应收账款、订单合同等纳入有效担保范围，助力诚信经营、订单稳定的企业快速通过资质审核，有效缓解企业因抵押物不足导致的融资难问题，之后将进一步深化与金融机构的协同联动，持续优化“惠贸贷”等外贸金融产品与服务，在担保费率、审批效率及模式创新上实现更大突破，切实助力更多外贸企业纾困发展，为十二师外贸经济高质量发展注入更加充沛的金融活水，为新疆自贸试验区建设增添新动能。
法治改革
11月6日，一起国际货物合同纠纷案的审理曾陷入法律适用僵局，江苏自贸试验区苏州片区的法庭最终以尊重国际惯例为突破口，找到了破解难题的关键。法庭通过”合同签订与送达地址确认并行”机制，快速完成涉外送达，精准认定公司治理失灵事实后，依法判决解散公司，既维护了外资方合法权益，又扫清了市场“僵尸主体”隐患。这样的案件并非个例，三年来，法庭共审结涉外商事案件208件。通过流程优化，涉外商事案件平均审理周期缩短30%，让“此心安处是吾乡”的法治温度跨越国界、直抵人心。不止于此。2024年11月上线的“一站式”国际商事纠纷多元解决平台，整合了诉讼、调解、仲裁等多种解纷方式，提供“一键直达”的便捷服务。平台运行至今，已实现与多家商事仲裁机构、调解机构的系统对接，成功构建起包含中立评估、在线调解、仲裁立案、诉讼衔接等全流程的数字化服务链条。通过引入专业调解员资源、优化保全申请等关键流程，平台有效降低了企业纠纷解决的时间与经济成本，成为苏州自贸片区打造“国际商事纠纷解决优选地”的关键支撑。
（2）资料数据
中国人民银行
11月24日，中国人民银行发布的金融统计数据报告显示，今年以来，我国社会融资规模保持较快增长。前10月，社会融资规模增量累计为30.9万亿元，比上年同期多3.83万亿元，其中，对实体经济发放的人民币贷款增加14.52万亿元。截至10月末，我国社会融资规模存量为437.72万亿元，同比增长8.5%，其中，对实体经济发放的人民币贷款余额为267.01万亿元，同比增长6.3%。贷款规模保持合理增长，信贷结构持续优化。前10月，我国人民币贷款增加14.97万亿元。截至10月末，本外币贷款余额274.54万亿元，同比增长6.3%；人民币贷款余额270.61万亿元，同比增长6.5%。从结构上看，普惠小微贷款余额为35.77万亿元，同比增长11.6%；制造业中长期贷款余额为14.97万亿元，同比增长7.9%。
（3）专家观点
中山大学
11月20日，受广州市黄埔区中新知识城管委会邀请，我院院长符正平教授出席《中国-新加坡自由贸易协定》解读会议，围绕中国—新加坡自贸协定落地、粤港澳大湾区高水平开放、自贸区政策创新等核心议题展开交流。符正平院长在会议中详细介绍了中国—新加坡自由贸易协定的历史进程和最新内容。中新双边FTA从2006年启动，经历了2008年第一版达成、2018年第二版升级，到2024年最新的4.0版正式生效。最新的4.0版（《进一步升级议定书》）是我国首个以负面清单方式完成的自贸协定升级谈判，涵盖多项高标准经贸规则，旨在大幅提升市场开放的透明度和确定性。符正平院长指出，在核心修改内容方面，4.0版协定具有多项创新。在服务贸易与投资领域，它采用了“负面清单+棘轮承诺规则”的模式，并新增了“禁止当地存在要求”，即禁止强制设立实体机构作为提供跨境服务的前提，且将“服务贸易”章节重构为“跨境服务贸易”。同时，协定新增了第十八章“电信服务”，纳入了电信资源分配、携号转网、网络互联互通等高水平条款。最值得关注的是，协定首次新增“数字经济合作”章节，将数字经济纳入双边自贸协定核心议题，重点合作方向包括电子支付、数字身份、数据流动、单一窗口和智慧城市等，为中新合作开启了全新空间。本次交流为中新广州知识城利用中国—新加坡自由贸易协定升级的契机，推进高水平制度型开放提供了重要的智力支持与指导。与会各方表示，将共同推动工作形成合力，打造对接国际高标准规则的高水平平台。
2 国外自由贸易区（港）动态
本刊新增“走出去”资讯专栏，以自贸为桥链接世界，带领读者观趋势、看实践，记录产业链协同出海的足迹，见证制度创新赋能的突破，共绘高水平开放新图景。
“走出去”资讯
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缅甸是东南亚面积第二大的国家，海岸线绵长，达1,759英里（2,832公里），凭借通达的海上航线，具备成为连接中国、南亚与东南亚贸易桥梁的潜力。缅甸政府支持经济特区发展，目前共设有三大经济特区：迪拉瓦、土瓦和皎漂。多数经济特区与重大基础设施项目联动，包括建设深水港、跨国电网与管道，以及通过高速公路改善互联互通。
【区位与交通】
迪拉瓦经济特区紧邻缅甸最大城市仰光，可便捷利用迪拉瓦港、仰光港和仰光国际机场等物流枢纽。预计未来几年内，贯通中南半岛的东-西经济走廊高速公路将建成通车，届时可经陆路通往泰国、越南及其他亚洲国家。迪拉瓦项目采用公私合营模式，与日本合作开发，主要从事进出口业务的日本大型综合商社丸红株式会社自可行性研究阶段即参与其中。由日本ODA资金建设的迪拉瓦港口及电厂、变电站被誉为缅甸国内顶级设施。目前已开发约630公顷，入驻企业逾114家，后续扩建正在进行。作为缅甸首个国际标准经济特区，项目由缅日合资公司开发：日本国际协力机构（Japan International Cooperation Agency ，以下简称JICA）持股10%，缅甸民营财团通过持股41%，日本民营财团持股39%，该公司于2014年签署了《迪拉瓦自贸区反腐败协议》。
【配套服务】
迪拉瓦经济特区设有“一站式服务中心”（one-stop service center，以下简称OSSC），由审批机关——迪拉瓦经济特区管理委员会（Thilawa SEZ Management Committee ，简称TSMC）运营。十余个来自部委的行政官员驻场协助企业办理注册及日常运营所需的各种手续，所有申请均可快速、透明地在OSSC完成，海关清关也可在园区内办结。此外，毗邻工业区的住宅与商业区配有餐厅、租赁办公等设施，为入驻企业提供舒适的工作环境；园区酒店还推出服务式公寓方案，方便长期出差人员入住，并设有员工租赁宿舍，全面满足园区就业人群的居住需求。
（资料来源：丸红株式会社工业园区网站，由本刊翻译整理）
【备注】
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自2021年度起，中山大学自贸区综合研究院正式发布《自贸区动态》，对全国自贸试验区（港）和国外自贸区（港）最新动态进行全方位跟踪和研究。
《自贸区动态》每月推出一期，是基于我院自建的全国领先的专业数据库——“中国自由贸易试验区（自由贸易港）数据库”而形成的系列成果，是继《中国自由贸易试验区发展蓝皮书》、“中国自由贸易试验区制度创新指数”、中国自由贸易试验区高端论坛之后的又一品牌成果。
【声明】《自贸区动态》为中山大学自贸区综合研究院编印的信息刊物，创办于2021年。本刊旨在追踪国内外自贸区发展的前沿动态，在国内外有重要影响力。诚挚感谢社会各界对本刊的支持！
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编审：刘颖妮
审核：史欣向
审定发布：符正平