报告背景
2025年是中国自贸试验区建设史上具有里程碑意义的年份。自2013年上海自贸试验区设立以来，中国自贸试验区建设经历了“单点试验—梯度扩容—系统集成”三个递进阶段，2025年标志着自贸试验区正式进入全面提升战略的实施阶段。2025年4月21日，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，这是继 2013年上海自贸试验区设立以来，中国自贸试验区建设领域最具系统性的顶层设计文件。2026年3月，新华社授权发布《中华人民共和国经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，是党的二十大以后制定的第一个五年规划，是依据四中全会《建议》形成的未来五年经济社会发展施工图，具有承前启后的重要地位。2025—2026年是中国自贸试验区建设从“量的积累”迈向“质的飞跃”的关键转折期。以习近平总书记系列重要指示为根本遵循，以《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》为顶层设计，以“十五五”规划纲要为中长期指引，以海南自贸港封关运作和内蒙古自贸试验区设立为标志性事件，中国自贸试验区建设正以前所未有的力度推进制度型开放，以更加开放的姿态融入全球经济体系，为构建新发展格局、推动高质量发展提供了强有力的制度支撑和实践样本。
中山大学自贸区综合研究院持续编制发布 “中国自由贸易试验区制度创新指数”。该指数已连续11年发布，已成为自贸区港领域学界和实务界最受关注的研究成果之一。本项成果既从宏观层面对全国自贸片区的总体改革情况进行持续把握，又追踪各个自贸片区改革创新特色和需要进一步完善和深化的制度创新领域，从而指导自贸试验区改革创新实践向“更开放、更市场、更便捷”的高标准迈进，积极应对国际投资与贸易规则变化带来的深刻影响和挑战。
综合排名
2026年7月10日，中山大学自贸区综合研究院正式发布“2025-2026年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。2025-2026年度，中国自由贸易试验区制度创新指数平均得分为78.73，较上一年（77.40）继续保持上升的势头，表明过去一年中央提出实施自由贸易试验区提升战略后，我国自贸试验区制度创新的成效是比较显著的。据总指数得分情况，全国自贸片区排名前十位的依次是：广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、天津、北京、福建厦门、重庆、江苏苏州、四川成都。与上一年度比较，本年度进入前十名的自贸片区几乎没有发生变化，说明我国自由贸易试验区发展已经进入一个相对的稳定期。
全国自贸试验区制度创新指数得分及排名情况见下图。
（点击图片看大图）
从全国情况来看，进步较快的是浙江宁波、安徽合肥、山东烟台、黑龙江哈尔滨、黑龙江绥芬河、河北曹妃甸、河北正定、安徽芜湖。以上这些片区既有省会城市，也有核心城市，还有边远地区，可见今日的中国自由贸易试验区已经呈“多点开花”之势。
省级排名
省级排名的情况，整体上位次变化不大。上海、广东、天津、北京、重庆仍是我国自由贸易试验区的“头雁”。本年度海南省级排名上升一位，海南自由贸易港封关运作，自由贸易港政策体系进入新的阶段，更趋于国际自贸港的功能，多项政策红利逐渐释放。
（点击图片看大图）
分批次排名
2013年至今，我国已经分七批设立了 23 个自贸试验区。在第一、二批次中，排名前五位的是：广东前海、上海 (浦东)、广东南沙、天津、福建厦门，排名较去年没有变化。在第三、四批次中，排名前五位的是：重庆、四川成都、辽宁大连、海南、湖北武汉。在第五批次中，排名前五位的是：江苏苏州、江苏南京、山东青岛、广西南宁、山东烟台。在第六、七批次中，排名前五位的是：上海（临港）、北京、浙江杭州、浙江宁波、湖南长沙。
分区域排名
党的二十届四中全会提出，优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。经过多年发展，沿海、沿边、内陆自贸试验区已经逐步明确自身的发展定位和差异化竞争优势，并通过产业功能差异化布局形成产业链供应链协同机制。
从排名来看，沿边自贸试验区排名最高分别是黑龙江黑河、云南红河、黑龙江绥芬河、广西崇左、云南德宏。
沿海自贸试验区中广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、天津位列前位。
内陆型自贸试验区排名前五的分别是北京、重庆、四川成都、湖北武汉、陕西西安。
分片区排名
现阶段，省会（包括经济计划单列市、直辖市）自贸试验区中，广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、天津、北京、福建厦门、重庆、四川成都、辽宁大连占据前十名。
非省会自贸试验区中，江苏苏州、广东横琴、浙江舟山、福建平潭、湖北襄阳、山东烟台、江苏连云港、湖北宜昌、四川泸州、河北雄安位列前十。
【更多详情欢迎订阅完整报告】
我院从2021年开始制作和发行《中国自由贸易试验区制度创新指数报告》（以下简称《指数报告》）。《指数报告》包含了对“中国自由贸易试验区制度创新指数”评估依据和数据来源的说明、总指数和各个维度的制度创新整体情况及特点分析、省级排名特点分析、分批次排名特点分析、沿海、内陆及沿边自贸试验区发展特点分析、对前十名以及进步较快的自贸片区的分析、各个维度中的制度创新典型案例以及下一步发展方向的展望。
完整报告欢迎订阅
↓ ↓ ↓
联系人：欧阳老师
电 话：020-84111722
传 真：020-84111722
邮 箱：iftzr@mail.sysu.edu.cn
撰稿：中山大学自贸区综合研究院课题组
编审：刘颖妮
审核：史欣向
审定发布：符正平