报告摘要
7月10日，中山大学自贸区综合研究院发布了2025-2026年度“中国自由贸易试验区制度创新指数”。
本次制度创新指数之投资自由化亮点如下：
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从投资自由化指数计算结果来看，前三甲是广东前海、上海（浦东）、广东南沙。
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在沿边自贸试验区中，黑龙江黑河、黑龙江绥芬河、云南红河、广西崇左、新疆喀什位居前五。
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在沿海自贸试验区中，广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、天津占据前五名。
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在内陆型自贸试验区中，北京、重庆、陕西西安、湖北武汉、四川成都分列第一至五位。
完整排名情况见下图：
（点击图片看大图）
报告解读
根据2025-2026年度中国自由贸易试验区投资自由化指数的评估结果，本年度该项指数平均得分为 76.33 分，较上一年度继续保持稳中有进态势。这一结果表明，在实施自由贸易试验区提升战略、推进高水平制度型开放和优化外商投资环境的政策背景下，各自贸试验区围绕放宽市场准入、提升投资服务、完善投资管理持续深化制度创新，投资自由化领域改革已由单项政策突破逐步转向全流程、全链条、全周期制度供给。
总体而言，2025-2026年度全国自贸试验区投资自由化呈现如下特点：
一是市场准入从“领域放开”向“准入准营一体化”深化。过去，投资自由化较多聚焦外资准入负面清单缩减和行业开放事项突破，制度创新的重心在于“能不能进”。本年度各片区更加关注企业进入之后“能不能顺利经营”“能不能稳定预期”“能不能持续增资”，推动服务业开放、经营许可、要素保障、项目审批和监管规则同步联动。广东前海在医疗领域扩大开放试点中推动外资控股项目落地，广东南沙在细胞与基因治疗领域探索限制类技术临床应用，上海临港在增值电信和国际数据服务中提供牌照申报、政策咨询、跨境合规和场景落地服务，说明投资自由化改革已经从“准入端开放”拓展到“准营端保障”，由政策授权转向场景承接，由负面清单缩减转向配套制度供给。
二是投资服务从“政务便利”向“全链条专业服务”升级。企业投资活动涉及市场准入、项目选址、注册登记、用地用能、融资结算、人才服务、知识产权、合规风控、境外投资等多个环节，单一审批提速已难以满足企业高质量投资和全球化经营需求。头部片区普遍将投资服务前置到产业培育和企业成长全过程，通过“一站式”“一件事”“一平台”“一清单”等集成化改革，提升服务精准性和制度可及性。上海浦东、上海临港、广东前海、江苏苏州、天津等自贸片区围绕企业走出去、跨境数据验证、绿色租赁、境外投资备案、跨国公司总部资金支持等方面形成专业服务体系，使投资自由化不再局限于吸引外资“引进来”，而是同步服务企业高水平“走出去”和跨境资源配置。
三是产业导向从“项目招引”向“制度赋能产业生态”转变。投资自由化的质量，不仅取决于引进多少项目，更取决于制度创新能否服务重点产业链强链、补链、延链和升链。浙江宁波围绕新能源汽车全产业链系统集成创新推动保税研发、QFLP、保税维修、保税再制造和产业飞地等制度工具协同应用，陕西西安依托航空维修、微短剧出海、科技成果转化等特色产业形成投资开放新动能。这表明，自贸试验区投资自由化已由简单降低制度成本，进一步发展为通过开放规则、要素配置和创新服务培育新质生产力的重要机制。
四是投资管理从“事前审批”向“透明规则、公平竞争和风险防控”并重转型。随着服务业、数字经济、生物医药、跨境数据、绿色金融等开放领域不断拓展，投资自由化必须以更高水平的监管能力和法治保障为基础。海南涉企活动统筹监测机制允许企业对过多过频涉企活动说“不”，有助于减少对企业正常经营的不必要干扰；江苏苏州信用修复全流程综合服务和政府采购代理行业“信用+监管”机制，推动企业公平参与市场活动。上述实践说明，自贸试验区投资管理正在从“管审批”转向“管规则”“管信用”“管风险”，在扩大开放中更加注重稳定、公平、透明、可预期的制度环境建设。
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我院从2021年开始制作和发行《中国自由贸易试验区制度创新指数报告》（以下简称《指数报告》）。《指数报告》包含了对“中国自由贸易试验区制度创新指数”评估依据和数据来源的说明、总指数和各个维度的制度创新整体情况及特点分析、省级排名特点分析、分批次排名特点分析、沿海、内陆及沿边自贸试验区发展特点分析、对前十名以及进步较快的自贸片区的分析、各个维度中的制度创新典型案例以及下一步发展方向的展望。
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撰稿：中山大学自贸区综合研究院课题组
编审：刘颖妮
审核：史欣向
审定发布：符正平