报告摘要
7月10日，中山大学自贸区综合研究院发布了2025-2026年度“中国自由贸易试验区制度创新指数”。
本次制度创新指数之金融改革创新亮点如下：
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从金融改革创新指数计算结果来看，前三甲是上海（浦东）、广东前海、广东南沙。
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在沿边自贸试验区中，云南红河、黑龙江黑河、黑龙江绥芬河、广西崇左、云南德宏位居前五。
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在沿海自贸试验区中，上海（浦东）、广东前海、广东南沙、天津、江苏苏州占据前五名。
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在内陆型自贸试验区中，北京、重庆、四川成都、湖北武汉、陕西西安分列第一至五位。
完整排名情况见下图：
（点击图片看大图）
报告解读
2025-2026 年度中国自由贸易试验区金融改革创新指数显示，本年度该指数的平均得分为 77.81 分，较之去年（76.66 分）有了显著提升。这反映出各试验区在金融改革创新领域锐意进取、勇于探索，特别是在“自贸试验区提升战略意见”和“金融制度型开放 20 条”等重大政策推动下，金融改革创新呈现出加速推进的良好态势。当前全国自贸试验区的金融实践，整体呈现出核心区域高位引领、跨境领域功能聚集、沿边片区因地制宜以及区域平台网状联动的多元立体格局，构建起差异化、多层次的金融开放矩阵。
总体而言，2025-2026年度全国自贸试验区金融改革创新主要呈现如下特点：
一是重大金融改革创新政策仍然集中于上海、广东、北京、天津等核心区域。从政策布局来看，国家层面出台的重大金融政策绝大多数聚焦于上述几个头部片区。2026 陆家嘴论坛在上海举办，央行行长宣布的六项政策中，多项直接涉及上海自贸试验区，包括在上海自贸试验区开展离岸人民币外汇交易试点、《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》正式印发等。广东前海金融业保持快速增长，持牌金融机构加速集聚，《关于支持前海金融高质量发展的行动方案（2025—2026年）》重点支持前海建立健全以扩大金融业高水平开放、人民币国际化为重点的政策体系。北京作为国家金融管理中心，稳步推进中关村科创金融改革试验区建设，吸引金融机构和科技企业加速集聚。天津自贸试验区在融资租赁和商业保理领域持续创新，全国首创成果不断涌现。这种政策集中的现象，一方面体现了核心区域在金融制度探索方面的先发优势，另一方面也意味着推动金融改革创新政策向更多片区扩散仍需持续努力。
二是主要金融创新聚焦于跨境金融领域，便利化改革成效显著。主要服务于跨境贸易、跨境电商、中欧班列、各类提单等应用场景。从已实施的改革措施来看，各片区在跨境结算效率提升、跨境资金池建设、跨境并购金融支持等方面持续发力。上海临港“免审单秒级结算”、广东前海“跨境支付通”秒级到账、天津融资租赁叠加FT账户等案例，均体现了跨境金融服务“降本、提速、扩容”的改革主线。与此同时，政策对跨境金融的支持力度也在不断增强——五部门金融制度型开放20条明确支持跨境购买境外金融服务，自贸区提升战略意见要求扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点，2026陆家嘴论坛宣布创设境外央行回购工具等，均进一步拓宽了跨境金融创新的政策空间。
三是沿边自贸试验区结合边贸需要，逐步形成各具特色的沿边金融创新模式。与东部沿海自贸试验区以制度型开放为主攻方向不同，沿边自贸试验区的金融创新更多聚焦于边境贸易便利化和跨境支付互联互通。云南红河的中越跨境二维码支付互联互通、黑龙江黑河的阳光化对俄跨境电商结算、黑龙江绥芬河的“五位一体”金融服务综合体、广西崇左的五大金融体系建设，以及新疆喀什出台的专项金融支持政策等，都展现出沿边片区因地制宜、服务边贸的创新逻辑。这些创新实践在降低边境小额贸易金融成本、提升跨境支付便利性、服务边民普惠金融需求等方面发挥了积极作用，逐步形成有别于东部片区的“沿边金融”实践体系。
四是呈现区域化、平台联动的协同发展特色，金融生态系统初步形成。广东自贸试验区三个片区利用毗邻港澳优势，围绕粤港澳重大合作平台开展理财、保险、基金等互联互通建设。重庆自贸试验区利用中新（重庆）战略性互联互通示范项目开展与新加坡金融互联互通，重庆银行发起成立陆海新通道金融服务联合体，形成多层次金融服务体系。2025 年 12 月，中国人民银行等八部门联合发布的《关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见》，也从跨省跨境金融协作维度进一步推动了区域金融合作。这些区域化、平台联动的创新实践，通过搭建多类型合作平台、推动多机构协同创新，正在促进自贸试验区金融生态系统的加速成熟。
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我院从2021年开始制作和发行《中国自由贸易试验区制度创新指数报告》（以下简称《指数报告》）。《指数报告》包含了对“中国自由贸易试验区制度创新指数”评估依据和数据来源的说明、总指数和各个维度的制度创新整体情况及特点分析、省级排名特点分析、分批次排名特点分析、沿海、内陆及沿边自贸试验区发展特点分析、对前十名以及进步较快的自贸片区的分析、各个维度中的制度创新典型案例以及下一步发展方向的展望。
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撰稿：中山大学自贸区综合研究院课题组
编审：刘颖妮
审核：史欣向
审定发布：符正平