报告摘要
7月10日，中山大学自贸区综合研究院发布了2025-2026年度“中国自由贸易试验区制度创新指数”。
本次制度创新指数之法治化环境亮点如下：
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从法治化环境指数计算结果来看，前三甲是广东南沙、广东前海、上海（临港）。
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在沿边自贸试验区中，黑龙江绥芬河、黑龙江黑河、云南红河、广西崇左、云南德宏位居前五。
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在沿海自贸试验区中，广东南沙、广东前海、上海（临港）、上海（浦东）、天津占据前五名。
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在内陆型自贸试验区中，北京、重庆、湖北武汉、四川成都、广西南宁分列第一至五位。
完整排名情况见下图：
（点击图片看大图）
报告解读
根据评分结果，2025年至2026年全国57个自贸片区在法治化环境指标的最高得分是89.90，最低得分是64.88，平均分为72.60。其中，11个片区得分超过80分；15个片区得分介于70-79分区间；31个片区得分介于60-69分区间。整体来看，过去一年来各个自贸片区立足区域与产业特色推进法治建设，打破同质化发展格局，构建起差异化、现代化、智能化的自贸法治治理体系，全方位赋能区域开放与产业发展。
总体而言，2025-2026年度全国自贸试验区法治化环境方面主要呈现如下特点：
一是法治化环境建设锚定区位产业禀赋，构建差异化、场景化法治供给体系。构建专项化、全链条的产业法治规制体系，如上海临港出台《临港新片区国际数据加工枢纽建设方案》，创新建立离岸数据分类管控、第三方合规认证、跨境数据区块链存证、数据流动动态监测制度，细化低风险离岸数据跨境简化流程，有效衔接《数据安全法》等上位法的原则性规定，解决了数字法治落地“最后一公里”问题。推进资源要素领域法治改革，如广东南沙紧扣粤港澳大湾区规则衔接核心需求，出台大湾区首部临时仲裁配套专项服务规则，联动法院推出专项服务举措，首创临时仲裁五大创新机制。立足不同片区区位功能定位与主导产业禀赋，精准匹配区域开放发展需求，如浙江发布《杭州高新区（滨江）数字自贸区三年行动计划（2025-2027）》，将人工智能跨境研发、算法合规交易、数字场景合规治理纳入自贸区法治监管体系，明确数字新业态、新场景的监管边界与合规标准，构建覆盖数字产业全链条的法治化治理机制，为东部数字自贸区制度创新提供可复制的实操范式。
二是构建多维协同共治法治格局，破除治理碎片化壁垒。广东前海依托专业仲裁平台，聚焦专利纠纷技术认定难、跨境救济弱等行业痛点，落地全国首个专利争议仲裁专项程序指引，构建专利领域全周期法治化仲裁程序体系，是全国自贸区知识产权仲裁的标志性制度创新。辽宁大连聚焦港航涉外法治、包容审慎执法、商事多元解纷等具体领域，形成多项制度创新成果。在海事法治方面，辽宁海事局、大连海事法院与大连仲裁委员会联合揭牌“水上交通事故一站式解纷中心”，构建起“行政调解、仲裁调解、司法调解、司法确认、仲裁诉讼辅助”无缝衔接机制。江苏连云港创新推出企业注销“行政-司法双锁校验”府院协同机制，打通法院、市场监管、税务、人社、海关的数据共享通道，依托多部门数据联动实现注销风险前置筛查，大幅降低了事后追责与撤销注销登记的司法成本，有效平衡了市场退出便利与债权安全保护。
三是数字技术深度赋能法治建设，实现数智化治理制度化常态化。重庆聚焦新技术、新产业、新业态、新模式监管规则缺失、创新容错不足等法治难题，出台专项沙盒监管指导文件，在全国率先建成全域覆盖的“四新”经济法治化沙盒监管体系，形成“入盒分类、柔性监管、闭环风控”的全链条监管框架。安徽合肥出台《“无感检查”创新监管模式实施方案》，合肥自贸片区同步落地适配自贸产业的非现场智慧执法制度，形成法治化柔性监管创新实践，聚焦集成电路、跨境电商、生物医药等片区主导产业实施差异化无感监。福建福州立足海洋经济发展定位，首创数智海渔执法大队，通过数字化执法改革破解传统海上监管覆盖有限、取证难度大、协同效率低等痛点，完善海洋渔业法治化治理体系。黑龙江绥芬河首创“四个一”标准化体系，搭建开放发展项目综合管理数字平台，该成果入选黑龙江自贸试验区第十批省级创新实践案例，是沿边口岸项目全周期监管法治化、数字化改革典型实践。
四是健全全周期权益保障体系，覆盖市场主体经营发展全生命周期。云南出台《中国（云南）自由贸易试验区条例》，聚焦面向南亚东南亚沿边开放定位，专门创设边境贸易便利化、跨境商事调解、沿边数据流动差异化规制条款，健全跨境合作法治配套机制，为边疆自贸区开放治理提供法定制度支撑。湖南长沙围绕工程机械、高端装备等先进制造业，打造全链条知识产权创新管理新模式，同步迭代商业秘密前置保护、高价值专利培育配套机制。湖北武汉通过完善地方知识产权保护法规，设立产业标准专项扶持机制，搭建国际标准申报、知识产权预审、涉外合规指导全链条法治服务体系，组建复合型专业服务团队，出台光纤跨境贸易、海外维权、标准许可专项合规指引，打通标准研制、产业转化、海外维权法治闭环，建立标准与专利协同保护机制，化解产业交叉法律争议。广西崇左聚焦东盟跨境生鲜贸易保鲜期短、跨国纠纷处置时效要求高的痛点，迭代升级进出口水果贸易专属“法院+N”多元解纷机制。该项成果有效破解边境生鲜纠纷处置滞后、多国主体沟通不畅难题，形成沿边口岸生鲜贸易法治化快速解纷样板。
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我院从2021年开始制作和发行《中国自由贸易试验区制度创新指数报告》（以下简称《指数报告》）。《指数报告》包含了对“中国自由贸易试验区制度创新指数”评估依据和数据来源的说明、总指数和各个维度的制度创新整体情况及特点分析、省级排名特点分析、分批次排名特点分析、沿海、内陆及沿边自贸试验区发展特点分析、对前十名以及进步较快的自贸片区的分析、各个维度中的制度创新典型案例以及下一步发展方向的展望。
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撰稿：中山大学自贸区综合研究院课题组
编审：刘颖妮
审核：史欣向
审定发布：符正平