近日，上海市政府官网发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。根据《规划》，到2030年，临港新片区高水平开放体系更加完善，“五个中心”建设优势全面凸显，产业创新策源能力显著增强，特殊经济功能加速孕育，创新创业人才广泛汇集，现代化城市功能全面升级。

具体来看，《规划》明确了三个方面的要求：

一是国家高水平开放压力测试的先行示范区。加强跨境数据流动、跨境金融和离岸金融、高能级航运服务、保税新业态、离岸科创等领域的制度创新，做强特殊经济功能，建成开放创新高度活跃、要素流动高度便利、国际规则高度融通的引领地。

二是全市“五个中心”建设的重要功能区。加快集成电路、民用航空、高端装备、智能汽车、数字经济“4+1”前沿产业集群发展，率先开展离岸金融先行先试，推动离岸贸易规模进一步壮大，深化数字综合保税区（以下简称“数字综保区”）建设，提升洋山港全球航运枢纽能级，建设国际航运绿色能源加注中心，促进科创策源与转化效能持续跃升。到2030年，形成3个千亿级制造业产业集群，地区生产总值年均增长7.5%。

三是海内外创新创业人才集聚的临港科创城。着力完善“基础研究—技术攻关—成果转化—企业孵化”全链条创新体系，推动更多“0到1”的原创突破，加快“1到N”的产业化进程。锚定科技成果转化的重要承载地、新兴产业发展的重要集聚地、新业态新模式的重要试验场和青年创业发展的理想家园，持续塑造与青年共鸣的城市功能和人文气质，建成开放活力、宜业宜居的“年轻的城、年轻人的城”。

《规划》还明确了“十五五”时期临港新片区发展主要指标，包括地区生产总值、工业固定资产投资累计金额、常住人口、港口集装箱吞吐量等。

“十五五”时期临港新片区发展主要指标。 上海市政府官网 图

《规划》提出六方面主要任务。其中要求，以跨境和离岸为重点，深化更高水平对外开放。率先开展离岸金融先行先试，稳步探索离岸金融试点业务，加快推进离岸业务金融服务综合改革试点扩围场景落地与生态拓展。拓展离岸贸易多元应用与功能，推进离岸贸易金融服务综合改革试点扩围，通过“专营公司+一线放开、二线管住”的制度设计，优先发展基于大宗商品交易等具备一定基础的离岸贸易金融服务，适时将离岸贸易金融服务管理模式扩大到更多的贸易业务场景。

《规划》还要求，以先进制造业为基础，塑造前沿产业集群竞争新优势。筑造供应链安全韧性的民用航空产业，保障C919批产提速和C929研制取证，重点聚焦结构大部段、复合材料、机载系统、发动机等关键制造环节。推动大涵道比涡扇发动机及短舱研制，加快国产发动机适航取证及装机取证的进程。

同时，做大做强保税新业态，创新激活保税业态新动能。优化区港一体化运行机制，推动在口岸区域开展物流和加工、取消货物堆存期限限制等政策落地。加大保税维修创新突破，探索实施保税维修产品负面清单管理。壮大多元保税特色产业，围绕汽车、航空等产业打造保税维修产业高地。

《规划》同时提到，以城市品质跃升为牵引，全面建设“年轻的城、年轻人的城”。聚焦南汇新城主阵地，加快打造综合性节点城市。推进华东师范大学临港校区、同济大学临港校区等高等教育项目建成投用，支持滴水湖学校建设“上海市教育综合改革实验校”。加快浦东医院临港院区等建成开办，加强妇产、儿科等紧缺学科建设。实施高层次人才引进“蓝鲸计划”，全力推进“小蓝鲸”大学生实习计划，赋予重点用人单位更大引才自主权，实施更为开放灵活的落户政策，聚焦前沿产业搭建“人才地图”与需求清单，精准开展人才引育。